徐作辉 周帅辰

　　核心提示

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，把推动高质量发展定为“十五五”时期经济社会发展的主题。要学习贯彻党的二十届四中全会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，持续巩固拓展优势，以新发展理念引领高质量发展，因地制宜发展新质生产力，加快构建新发展格局，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　完整准确全面贯彻新发展理念

　　习近平总书记指出：“新发展理念和高质量发展是内在统一的，高质量发展就是体现新发展理念的发展。”理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握我国社会主要矛盾变化，深刻分析国内外发展大势，创造性地提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，深化了我们党对经济社会发展规律的认识。新发展理念内在贯通、相互促进，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列重大理论和实践问题，为坚持高质量发展提供了思路和方向。只有以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念来推动发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不断激发发展新动能、塑造发展新优势，才能真正实现高质量发展。

　　“十四五”时期，党和国家事业取得新的重大进展，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，我国全面建成小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》明确将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之首。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新发展理念引领高质量发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出科技创新的引领作用，加快高水平科技自立自强，加快培育新动能，建设现代化产业体系，促进区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，扩大高水平对外开放，加大保障和改善民生力度，以高质量发展破解瓶颈制约，补强短板弱项，有效应对外部环境深刻复杂变化，解决国内发展不平衡不充分的突出问题，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　因地制宜发展新质生产力

　　习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”发展新质生产力丰富和发展了马克思主义生产力理论，是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然要求。新质生产力具有高科技、高效能、高质量的显著特征，对高质量发展具有强劲的推动力、支撑力。发展新质生产力既要求劳动者、劳动资料、劳动对象诸要素的发展及优化组合跃升，也需要通过进一步全面深化改革形成与之相适应的新型生产关系，提升全要素生产效率，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业。

　　“十五五”时期，要以发展新质生产力为主要抓手，实施若干重大任务和举措。在科技领域，强化科技创新对发展新质生产力的核心驱动作用，增强基础研究和原始创新能力，加强关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，培育和壮大新质生产力。在产业领域，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系，使产业优化升级成为发展新质生产力的主要途径。在生态环境领域，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式，在经济社会绿色转型中发展新质生产力。在民生领域，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，促进人口高质量发展，加快推进基本公共服务均等化，扎实推动共同富裕和人的全面发展，为发展新质生产力提供强大支撑。要坚持全面深化改革，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快完善要素市场化配置体制机制，深化财税金融体制改革，通过进一步全面深化改革打通束缚新质生产力发展的堵点，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。

　　加快构建新发展格局

　　习近平总书记指出：“加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。”加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、发展环境和发展比较优势变化作出的重大决策，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。要增强国内大循环在双循环中主导作用，坚持以国内大循环为主体，利用好国内市场的同时使国内市场和国际市场更好联通，吸引全球资源要素，提高全球资源配置能力，塑造国际合作和竞争新优势。

　　加快构建新发展格局，要增强国内大循环内生动力和可靠性。《建议》提出统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，并将“大力提振消费”放在建设强大国内市场、加快构建新发展格局的首位，明确了增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，完善促进消费制度机制，保护消费者权益等多项举措。要加强人力资源开发和人的全面发展投资，通过投资方向引导促进消费和投资、供给和需求之间的良性互动，从而加快培育完整内需体系，使其成为增强国内大循环主体地位的重要基础。

　　经济循环畅通无阻是建设强大国内市场、增强国内大循环内生动力和可靠性的必然要求。要通过深化制度改革，推动市场基础制度规则统一，市场监管公平统一，市场设施高标准联通等，健全一体衔接的流通规则和标准，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点。《建议》强调稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制。要拓展国际循环，致力于创造更多贸易和投资增长点，推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间，促使对外开放的实施范围更大、领域更宽、层次更深。要在坚定不移扩大高水平对外开放中多途径拓展国际循环，更加重视国际循环对提升国内大循环效率和水平的重要性，在增强国内国际双循环有效联动和相互促进中加快构建新发展格局，推动高质量发展。

　　【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）。本文为辽宁省社会科学规划基金青年项目（L23CZX002）阶段性成果】

责编：齐志扬
审核：刘立纲