守护绿水清流 两万多名河长在行动


辽报制图 董昌秋


  □本报记者/胡海林

  提要

  连着上下游,牵着左右岸,涉及不同行政区域,关乎不同行业,包罗生产生活的方方面面……河湖的管理保护不容易,是一项复杂的系统工程。

  今天,我们关注辽宁河长制,看看“河长制”如何推进“河长治”。

  作为严重缺水的省份之一,辽宁人均淡水资源只有769立方米,仅相当于全国人均的1/3。保护水资源,提高水利用率,对辽宁振兴发展具有现实意义。

  全面推行河长制,是破解过去“多龙治水、群龙无首”困局,推进生态文明建设作出的重大制度创新。

  我们看到,围绕治水管水护水用水,辽宁河长制的全面落实,传递出地方政府重视生态环境保护、强化责任的鲜明态度。

  现在,让我们跟着河长巡河去——

  词条

  河长制

  依据现行法律法规,坚持问题导向,落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度。

  引子

  6月30日,盘锦市盘山县绕阳湖景区,山南海北的旅客兴致勃勃地乘船穿行在芦苇荡中,观百鸟争渡和鱼戏莲间。景区去年接待游客10万人次,今年上半年接待游客12万人次。“绿水青山就是金山银山”,在绕阳湖得到了验证。

  300公里之外,大连市甘井子区泉水河入海口,不时有海鸟掠过水面,河中的小鱼在细石间闲游,阳光直透河床,岸边柳树成荫。很难想象,在2017年4月以前,这里还是当地人避之不及的臭水河。

  泉水河面貌的巨变,得益于当地落实河长制,对这条黑臭水系进行了一次立体治理:清理河道淤泥垃圾,截流污水管线,河床底板换网状砖提高自清能力,扩容污水处理厂能力,向河中注入处理后的中水,加大河水自流,两岸绿化……

  环境的变化,让家住泉水K2区的刘大爷感慨不已,“过去一到夏天,泉水河水臭得开不了窗。现在发现问题可以直接找河长,河水治好了,我们的房子真正成了河景房。”

  记者了解到,我省已经明确了水源地保护、重污染河流治理、城市黑臭水体治理、渤海湾综合治理、农业农村治理的攻坚方向,到2020年,全省水环境质量要得到阶段性改善,河流水质优良比例达到51.2%以上。目前,我省已建起省、市、县(区)、乡(街道)、村(社区)五级河长制,共有河长2万多人,其中村级河长1.26万人。全省江河、湖泊、水库、水电站全部纳入河长制管理范畴。

  建河长体系,以河长制治理水污染

  砬夏河不臭了水也不浊了

  大连市甘井子区河长制体系的建立,走在了全省前列,某种意义上既是偶然推动的必然,也是因问题倒逼出来的先行先试。

  夏家河海水浴场是大连市的传统浴场,并以滩浅沙细而闻名全国,但很长时间里,在夏家河浴场附近,砬夏河冲下来的垃圾成为浴场的一道伤疤,屡遭诟病。

  “砬夏河其实一直在治理,建起了河坝,还拉起了三道截污网,但奈何入海口在最下游,无论我们怎么使劲清污治理,都经不起上游的污水、垃圾无序排放。”甘井子区革镇堡街道相关负责人说。

  污染在水里,源头在岸上。随着城镇化的扩大,砬夏河两岸建起了不少居民小区,而市政排水管网不匹配,再加上上游有涉河违建、畜禽养殖场,各类垃圾污水流向低洼处的河道。

  2016年7月至8月,由甘井子农林水利和海洋渔业局牵头,对全区的水域污染情况进行了一次全面调查。不久,一份详尽的调查报告呈到了甘井子区主要领导的案头,核心问题即污染问题较严重、管理不到位。

  连续召开多次专题会议之后,“改变重建设轻管理”“治理水污染”在甘井子区形成共识。“我们一边建河长体系,一边以河长制实施水污染治理。” 甘井子区农林水利和海洋渔业局副局长李冬艳告诉记者,现在的砬夏河水质比以前明显改善,水不浊,河不臭。

  坚持以问题为导向,挂图作战,甘井子区的河长制很快见到了效果。去年的中央环保督察中,甘井子区涉水污染件仅有13件,而且不是重点疑难件,“这更加坚定了我们深入推进河长制的决心和信心。”李冬艳告诉记者。

  在盘锦市盘山县,落实河长制的重点放在了水资源保护、水污染治理上。

  “河湖污染,一个重要的污染源就是河道排污,由于历史原因,以及过去分散管理带来的弊端,河道排污成分复杂、主体不明的情况非常明显,入河排污口的底账长时间都是一笔糊涂账。”盘山县水利局相关负责人说。

  为此,盘山县开始对辖区内的入河排污口进行全面摸排,查找其布局及监管中存在的问题,全面清理违规设置的排污口,并着手建立健全入河排污口的监管长效机制。

  “摸排过程中,落实河长制的优势体现出来了,哪些排污口是城建部门的,哪些排污口是企业的,都能搞清楚。各部门协同配合,信息共享,对入河排污口监管与环境影响评价、建立动态台账,进而为提升监管的准确性和规范化提供了必要条件。”这位负责人表示。

  看看水质怎么样,有没有漂浮物

  河长苍学勇每天步行巡查2.8公里长的河段

  沈阳市沈河区马官桥街道河长付俊辉说:“过去,居民遇到水污染问题向我们反映,我们只能向城建、环保等部门寻求帮助,因为跨部门的问题处理起来非常慢,老百姓不满意,我们也跟着受夹板气。”

  如今,街道河长的工作职责明确化了,在日常巡查中发现具体问题,能在本街道层面解决的,付俊辉就协调街道相关部门予以解决,遇到不能解决的问题,就提交区级河长联席会议。

  盘山县推出了工作调度制和河长团队制。调度制是根据巡河情况将近期主要工作进行调度,确定工作内容、时限、工作量、责任部门、牵头部门等内容,有章可循。河长团队制则将所涉部门负责人,根据专业的不同进行分工划分,以便在开展具体工作时起到智囊团的作用。同时,结合美丽乡村建设,强力推进农村垃圾分类治理、污水集中处理,并将河道巡查纳入原有的城乡网格化管理体系,使治水更加有针对性、护水更加常态化。

  在盘山县古城子镇夹信子村,一个3000余平方米的鸡粪有机肥加工厂距离外辽河仅20多米,对河流构成了污染威胁。经过讲政策做工作,经营者放弃了经营,但留下成堆的垃圾。当地多部门联动,掘地三尺清理掉该处隐患,仅垃圾清运就达近万吨。

  “过去,我们习惯性地认为这些都是水利、环保部门的工作,但建立河长制后,经过专项培训,我们的业务能力提高了,思想也统一了,就是要属地化管好河,工作主动朝前靠,追责问责抓一把手。”古城子镇副镇长王庄说。

  6月下旬,几场雨让大连市红旗街道柳树村的河道专管委员林治波发了愁。原来,河面上长满了浮萍,这种浮萍存活几天往往就会死掉,不及时清理会直接导致水体发臭。林治波一面安排物业公司定时清理,一面发动该村300多名党员开展义务劳动,河道很快清理好了。

  在实施河长制的过程中,大连市甘井子区上下联动、左右互动、齐抓共管,效果不错。砬夏河、泉水河治理期间,涉及市区水利、城建、环保、园林、相关街道等诸多部门,翻建河床、扩建污水处理厂、清理淤泥、两岸绿化,各部门依托“治理日报制”进行分工协作,衔接有条不紊。

  记者看到,治理后的泉水河水碧树绿。如今,泉水街道河长苍学勇对辖区内长2.8公里的河段,每天步行巡查,一路查看水质,了解河道清理及河岸环境状况。“不看一遍,心里不踏实,总担心还有没发现的死角。”他告诉记者,“问责和考核机制是督促自己管好河的一个方面,居民的满意度是另一个重要方面,河管得好不好,居民说了算。”

  治理水生态

  需要发重力久为功

  落实河长制,离不开完善的制度设计和保障。

  2017年2月,《辽宁省实施河长制工作方案》下发,随后,《辽宁省河长制工作管理办法(试行)》《落实全面推行河长制工作三年(2018-2020年)行动计划》《辽宁省河长制实施方案》《辽宁省全面推行河长制考核办法》陆续出台,构建起我省“河长制”走向“河长治”的四梁八柱。

  在盘山县水利局局长何桂立看来,治好水和用好水并不矛盾,水岸同治和小河流域综合治理,可以倒逼产业转型,同时生态环境的优势也可以向生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济的优势转化。

  绕阳湖是依托红旗水库建立的水利风景区,目前已是国家3A级景区。绕阳河从景区贯穿而过,景区内岛屿密集,河道蜿蜒,飞鸟成群,一派人与自然和谐共生的美景。

  家住绕阳湖畔田家村的小王,不仅目睹了家乡生态环境变得越来越好,而且还在景区谋得了一份工作,从传统的农业生产者变身为公司职员。他说:“在家时,我经常劝导一些村民别乱倒垃圾,环境保护好了,最大的受益者是我们。我还想在湖边开一间特色民宿,自己当老板。”

  大连市甘井子区岔鞍村同样通过水治理、生态保护而进入了“生态环境产出经济效益”阶段。

  以前,岔鞍村是不折不扣的穷村,耕地少,山区出行不便利,但沟沟岔岔多,河道落差大,也成为岔鞍村的独特风光。为此,村里修建起多条塘坝蓄水,同时对村内直排污水的企业进行集中整治,取缔河道附近两家畜牧养殖场,实施居民垃圾分类、定点存放并日产日清,提高了水系监管能力。村里先后建起40余家农家乐、民宿,日接待游客最高达2万人。

  自打做好山水文章,发展休闲度假旅游业,岔鞍村就变了,从穷村子变成了富裕村。

  一池清水造福人,一湾清泓泽下游……我省推动河长制完善水治理体系,维护河湖健康生态,绕阳湖、岔鞍村等起到了标本示范作用,但放眼全省,要达到河畅水清的目标,还有许多工作要做。

  “拿沈阳来说,当前最重要的工作是污染治理。”沈阳市河务管理处处长张璞告诉记者,从前期各级河长大规模巡河汇总的信息来看,农村型河流存在的主要问题是生活垃圾和畜牧养殖污染,城郊和近郊的主要问题是小企业排污及污水处理不达标,城市段河流则要处理污水直排和排放标准不够的问题。

  辽宁西部某县河长办负责人表示,该县域内大多是季节性河流,一年里三个季节河水干枯,一个季节泄洪。这样的现实情况,一方面导致河道垃圾清理压力大,另一方面河流水生态自我修复功能偏弱。因此,治理离不开超常规、发重力、久为功。

  省水利厅相关负责人表示,各地要认真依据“一河一策”,因地制宜,把推行河长制与创建全国文明城、打造全域旅游市和美丽乡村建设等紧密结合,努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念,将生态理念融入城乡建设、河道整治等规划、设计、建设、管理全过程。


PC版

Copyright @2018 lnd.com.cn 北国网