锦州市古塔区工信局工作人员走进东芝白云真空开关管（锦州）有限公司厂区开展驻企服务，靠前纾困解难，助力高端真空电力装备产业提质升级。 本报特约记者 侯树河 摄

　　锦州市凌河区数据和政务服务局工作人员走进凌小创OPC创业社区，为意向投资者宣讲创业扶持政策，助力轻量化创客项目落地发展。 本报特约记者 侯树河 摄

　　锦州统筹推进“治山、治水、治城”一体化建设，近年来完成两河全域生态综合治理。图为小凌河与女儿河交汇处东湖片区。 张杰 摄

　　本报记者 翟新群 张继锋

　　核心提示

　　今年年初，锦州市打出“锦快办”政务服务品牌，宣布全市2111项政务服务事项的平均办理时限，从原来的10.5天压减到3.7天，压减比例达到64.8%，其中902个事项，实现2小时内“立等可取”。

　　这消息太震撼了，很多人初听时一度不敢相信。真的能做到吗？近半年来的“无逾期、无投诉、无舆情”实践，以及众口一词的赞扬口碑，让我们看到了“锦快办”的硬核。目前，这一改革经验已推向全省，锦州2小时“立等可取”标准成为全省政务服务改革统一标准。

　　从群众视角出发重构审批流程

　　每隔几分钟，锦州市政务服务中心审批人员就自觉刷新一遍电脑屏幕。“现在业务办理都按分钟计算，计时起点从以前的‘后台受理后’提至‘窗口收件时’，收件即计时，频繁刷新是怕没有第一时间看到提交的申请，耽误办理时效。”工作人员解释。

　　这是“从办事群众视角出发”的一个细节体现。过去，办理时限从“受理环节”开始计算，而“收件”到“受理”存在时间盲区。如今，计时起点前移至“群众提交材料、窗口正式收件”之时，时限直至办结出件结束。这一“自我加压”的全流程公开透明举措，让群众实实在在感受到改变。

　　为了让群众告别“办事跑断腿、等待时间长”，锦州深入实施“立等可取、减时增效”改革，市委、市政府主要领导高位推动、高频调度，刀刃向内实施流程再造，做到应减尽减、能减尽减。对标先进地区最优办事效率，以制度刚性约束审批权限、办理流程与自由裁量权，封堵风险漏洞、整治吃拿卡要等作风顽疾，推动行政权力在阳光下廉洁、规范、高效运行。各部门一单位一清单，逐事项逐环节推演论证，结合业务实际精准施策，通过精简审批环节、推行容缺受理、强化跨部门协同、分级优化审批层级等多种方式分类提速。

　　比如，在服务时限标准重构方面，过去，事项被简单分为即办件（1个工作日）和承诺件（2个工作日及以上）。如今，则细化为“立等可取（2小时内）”“1日办结”“承诺办结”3类。很快，625个事项从“1日办结”转为“立等可取”，277个事项从“多日办结”转为“立等可取”。

　　以“渔业船舶所有权登记”为例，过去需要多个环节层层审批，如今通过精简审批环节，办事时间大幅缩短；“旅馆业特种行业许可”则依托容缺办理机制提速，申请人缺失非核心材料可先办后补。

　　过去，“巡游出租汽车驾驶员从业资格证核发”业务涉及多个部门联合审批，材料在部门间流转需要好几天。现在，通过多部门线上协同，大幅压缩联办时长，只跑一次全办好。

　　税费业务“繁简分流”，简单事项“快办”，复杂事项“专办”。纳税人小王说：“以前去税务局办理业务，排队1小时，办理5分钟。现在简单业务有专门窗口，几分钟就能办完。”

　　今年以来，全市日均办件量超过1.5万件，其中“立等可取”办件占比达79%。而且，166个事项可在15分钟内办结，占“立等可取”事项数18%、办件量40%；271个事项可在30分钟内办结，占“立等可取”事项数30%、办件量72%，群众拍手叫好。

　　“特殊环节”明确时限办事不用再求人

　　大参林（辽宁）药业有限公司风控负责人石永这几天的心情很爽。因为公司新连锁药店的药品经营许可证，申请3天就拿到了。“在以前，这得10天才能办下来！那时候，员工都上岗了，房租也已交上了，就等证下来开业，多等一天都是成本，可焦虑了。”她说。

　　变化为什么这么大？因为药品经营许可类审批中，有个现场踏勘特殊环节。由于监管人力不足等因素，以往企业等待的时间不固定，审批无法计时承诺。锦州市市场监督管理局今年年初将现场核查委托至各县，辖区内开展现场核查，减少了路程折返等时间成本，大幅缩短了现场核查环节等待期，核查完毕当日即上传，流转通过并制证。由原来的10个工作日压缩至最快3个工作日即可办结。

　　像这样的审批中特殊环节，因为审批时间上的弹性较大，不好纳入计时管理，常常就是群众办事时“找人”的主要动因。今年年初，锦州市结合政务服务“立等可取、减时增效”改革，在每一个办理环节能减则减、能快则快的同时，大气魄打破惯例，统一规范专家评审、检验、检测、现场踏勘等17类特殊环节分类标准，把这些特殊环节审批全部晒在阳光下运行。

　　锦州市数据和政务服务局牵头，全面梳理全市521项含特殊环节的审批事项，组织31个相关部门清单化管理，逐项推演实施流程，依据法律法规与日常办件数据，为每个特殊环节设定清晰、明确、合理的承诺时限，即把特殊环节全面纳入全程计时管理，不再搞特殊化。

　　锦州市委、市政府带头打样。企业关注的土地出让审批业务中，有一项市规划委员会“集体审查”特殊环节。改革前，规委会排会时间不确定，无法明确对外承诺时限。改革后，锦州市委、市政府自加压力，明确规委会每半月召开一次会议。

　　为切实保障这些特殊环节审批改革贯彻始终，锦州还加强监察监督，对因申办人自身原因导致的延时，实行暂停计时；对特别重大、复杂的事项，依规适度延期；对超期、暂停、延期等情形，开展全量核查，确保特殊环节限时办结、公开透明。

　　“现在每个环节都有明确时限，我们知道要等多久，心里有底了。”一位经常办理项目审批的企业负责人说，“过去最怕‘等通知’，如今每个环节都有时间表，我们可以合理规划工期了，也不用再找人求人了，因为找不找人都一样了。”

　　全流程闭环监察保障改革常态长效

　　怎样保障“立等可取、减时增效”改革成果常态长效不反弹？在夯实“立等可取”常态化运行支撑底座基础上，锦州构建电子监察、动态督查、全程溯源立体化监督格局，紧盯办理时效、流程规范、服务质效等关键节点，以全流程刚性监督保障改革成果常态长效。

　　在锦州，综合窗口收件、出件实行“背对背”编号对账，从根源上遏止了“体外循环”问题。审批部门33枚审批印章，也全部集中备案管理，由“首席代表”签字使用，倒逼行政权力“三集中三到位”。

　　各审批部门的政务服务中间过程怎么监督？在市委、市政府全力支持下，锦州上线的政务效能电子监察系统，真正打通了部门间数据壁垒，实现了电子监察系统全量接入市级业务系统办件数据，全时全要素全流程监管1424项政务服务事项，占事项总数67.5%。对剩余的687项国省垂管系统事项，锦州采取线下监管模式，垂管系统办件数据每日上报，严格把控收件、出件两个时间节点，实现了政务服务监管全覆盖，办件全流程实时监管、全程溯源。

　　同时，纪检、组织、督考3个部门全时段进驻市、县政务服务中心，紧盯超期审批、特殊环节异常、事项体外循环等6类问题，倒逼审批部门落实主体责任。他们设立监督二维码，与12345热线联动，综合运用电子监察、明察暗访、联合督导、舆情监测等方式，每日研判运行态势，摸排“吃拿卡要拖”线索，问评群众办事满意度，及时整改薄弱短板，推动政务服务平稳规范运行。

　　锦州还构建“5322”制度体系，推动市县政务服务同标、同质、同效。“5”即从申办人视角，将市县政务服务全流程拆解为“收、受、审、办、评”5个核心环节，配套完善制度规范；“3”即夯实三项基础支撑，建立政务服务事项动态管理机制，明确平台运行保障规则，规范化管理实体大厅和便民服务中心；第一个“2”即建强两支服务队伍，完善窗口人员培训考核体系，推行“抢单制”“积分制”激励机制，规范审批人员选配、培养与监督管理；第二个“2”即严守两类风险底线，健全清风守纪监督机制。

　　政务服务效能的提升没有终点。“锦快办”，下一步将在实施“双免双减”专项行动上继续发力，给予办事群众更多的获得感、满意度。

责编：栾 溪
审核：叶 健