以更优环境激活蛰伏的发展潜能 全方位振兴再搏新高

  

  2019年12月19日

  本报记者 孔爱群

  开栏的话 转眼又是一年。

  回望2019,在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下,全省干部群众坚定信心、保持耐心、树立恒心、万众一心,经济运行总体平稳、持续向好,基本跟上了全国步伐,全面振兴、全方位振兴再搏新高、又进一程。成绩来之不易,经验弥足珍贵。

  今起,本报开设“2019辽宁经济纵深谈”专栏,对2019年我省经济发展形势进行系统梳理、深入分析,敬请关注。

  杨烁,沈阳人,2010年英国牛津大学毕业,在北京发展。

  2015年,她放弃北京月薪5万元的收入,北上创业。如今,回到家乡的她,已开办多所英语培训学校。

  两个时间点,一走一归,从侧面见证了“环境之变”。正如杨烁所言,辽宁营商环境越来越好,“有求必应,无事不扰”的政府,让她感到很幸福。

  放眼全省,类似的“双创”故事,俯拾即是。

  今年前三季度,全省民间投资同比增长2.4%,占固定资产投资的67.5%;新增民营经济市场主体52.2万户,占全省新增市场主体总数的97.97%。

  大项目纷至沓来。宝马、欧士力增资扩产,恒大、万达、万科、华润扩大版图,华为、阿里、腾讯、京东抢滩登陆……

  市场经济,营商环境的优劣,决定着人才、资金、技术的流向。

  资本对辽宁的青睐,折射出当下老工业基地的环境之变。“以优化营商环境为基础,全面深化改革。”年初以来,辽宁牢记习近平总书记嘱托,立标“最优”、纵深推进,进一步激活了蛰伏的发展潜能。

  强法治

  ——市场主体预期更加稳定向好

  9月1日,《辽宁省推进“最多跑一次”规定》正式施行。

  这是全国第一个以省政府令形式出台的地方性规章,旨在提升政务服务便利化水平,解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

  “以政府规章形式推进‘最多跑一次’,彰显了辽宁优环境、解难题的决心”,省营商环境建设局局长周轶赢表示,这对我省依法推进和保障“最多跑一次”改革具有重要意义。

  仅一个月后,新修订的《辽宁省优化营商环境条例》也正式施行。

  我省高度重视营商环境法治建设。2016年,全国首部优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》实施以来,全省上下优环境的意识明显增强,市场环境逐步改善,政务服务不断优化,企业群众办事便利度、满意度提升。但随着社会发展,营商环境面临新情况、新问题,为实现与时俱进,今年,我省对《条例》进行了全面修订。

  新条例对优化市场环境、政务环境等作出了更加明确细致的规定,凸显辽宁特色,针对性和操作性进一步增强。

  “法治是最好的营商环境”。为此,我省不断夯实营商环境法治基础,积极构建全方位、多层次的营商环境地方性法规体系。

  今年相继出台《辽宁省行政审批中介服务信息管理规定》《辽宁省人民政府关于废止部分省政府规章的决定》等;《辽宁省企业权益保护条例》将在2020年2月1日起正式实施。

  辽宁用法治之手为各类市场主体架起一张“防护网”,让企业经营更有安全感。

  “要讲发展环境,最根本的就是要创造良好的法治环境”,中共辽宁省委党校经济学教研部主任王行伟说,市场经济说到底是法治经济,只有把各种权力关进法制的“笼子”,才能营造公平的市场环境,从而增强投资者、经营者、消费者的信心。

  优服务

  ——让企业更舒心更安心更顺心

  10月20日,“辽事通APP”上线试运行,意味着高频政务服务事项可以“掌上办,指尖办”,未来将逐步开发建设成为“不打烊”的“数字政府”。

  这仅是我省大力优化政务服务的一个缩影。

  不久前,辽宁“推进不动产交易登记一体化改革利民利企”被国务院办公厅作为典型经验通报表扬。作为全省最先实现不动产“一窗受理”的城市,大连市不动产登记中心将抵押登记延伸到14家银行窗口受理,实现“不见面”办理,80%以上的办证业务立等可取。

  优服务,在便利。今年,以全省一体化在线政务服务平台建设为抓手,辽宁着力推进简政放权向纵深发展。

  ——编制完成《省政府部门政务服务事项目录(2019版)》,厘清各级政府部门的职能权限和权力边界。对54961个事项审批进行流程再造,平均减少纸质材料24%、减少时限40%、减少跑动次数28%。

  ——梳理完成省、市、县三级100个高频事项清单,并公布实施。再取消、下放调整省级行政许可事项101项,向沈抚新区行政赋权169项,拟向辽宁自贸试验区行政赋权59项。

  ——“证照分离”改革全面推开,惠及市场主体19.9万户。企业开办时间压缩至3个工作日以内,市县不动产一般登记和抵押登记业务5日内办结,全省工程建设项目审批时间不超过90个工作日。

  同时,我省进一步完善“项目管家”制度。截至目前,全省已为18132个重点项目和企业配备了项目管家,实现了规模以上工业企业和限额以上商贸流通企业重点项目全覆盖、全生命周期服务。

  优服务,在减负。前11个月,我省减税降费588.9亿元。其中,增值税减税、小微企业普惠性减税分别惠及28.9万户、107.2万户企业。

  去年底,我省从解决民营企业融资难融资贵、支持民营企业转型升级等六方面推出23条具体举措。今年前10个月,民营企业贷款额同比增长11%,高于全部贷款增速2个百分点……

  为企业解忧,辽宁全力以赴。

  重监督

  ——“时时好、处处好、人人好、事事好”氛围正在形成

  好的营商环境离不开人民群众的参与。

  今年3月,有群众通过省8890综合服务平台举报鞍山市盲聋哑学校和铁东区育智学校校长贪污学校、食堂款项、私设小金库等问题。经查,被举报人存在多项违规违纪问题,5个月后均被严肃处理。

  今年以来,辽宁把加强监督制度建设作为重点工作之一,举全省之力建设8890综合服务平台。目前,平台已整合485条热线,正逐步成为企业、群众诉求主渠道。截至11月底,省、市8890平台共受理各类诉求254.1万件,直接办复140.7万件。

  胜人者有力,自胜者强。辽宁以刀刃向内的魄力,进行“营商环境建设突出问题”专项整治。

  加强诚信政府建设。以“政府拖欠、违约、新官不理旧账”等问题为重点,开展政府失信行为专项整治,从源头上防止发生新的政府失信行为。目前,全省偿还政府拖欠工程款192亿元。

  规范涉企检查行为,推进严格、规范、公正、文明执法。省委政法委在全省开展涉政府产权纠纷问题专项整治行动,执结“执行难”积案11932件;省公安系统依法慎用查封、扣押、冻结等强制性措施,排查刑事案件3226件。

  开展营商环境试评价。2019年,辽宁7个市列入东北地区营商环境试评价参评城市。在调整、丰富我省评价指标的基础上,已对全省14个市开展试评价;对破坏营商环境问题公开曝光问责,强化社会监督。

  今年,省级层面督办解决涉企营商环境投诉542件,全省对破坏营商环境的541起典型案例进行了通报曝光。同时,组建营商环境监督员、智库和法律专家队伍。聘任了123名省级营商环境监督员,遴选了13名专家,组建优化营商环境智库,为全省营商环境建设出谋划策。

  多措并举,“时时好、处处好、人人好、事事好”的氛围正在形成。

  厚培沃土,辽宁引力正强。

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