摸清家底理清思路服务振兴——二〇一九年省政协深入开展“补齐经济结构短板”大调研纪实

  本报记者 赵 静

  只有深入做好调查研究,才能不断提升议政建言的精准度和实效性。

  2019年,省政协大兴调查研究之风,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,用近一年的时间,开展“补齐经济结构短板”大调研,着力深化省情认识、摸清产业家底、理清发展思路、服务全面振兴,为我省科学编制“十四五”规划建言献策。

  选题找得准

  补齐经济结构短板是辽宁迈向高质量发展,实现全面振兴、全方位振兴亟待解决的问题。

  推进产业结构调整和转型升级,前提是摸清底数,包括我省各产业发展现状如何、存在哪些问题、发展方向和发展路径如何选择等。

  “这次大调研,就是要摸清楚这些问题,搞清楚优势和短板,针对薄弱环节,对症下药,精准发力,为我省推进产业结构调整提出有针对性、可行性的意见建议。”省政协研究室主任张连波表示。

  为此,省政协科学谋划,由主席会议确定调研方案,确定围绕优势传统产业高质量发展,对石化、汽车、装备制造、造船、钢铁等产业开展调研;围绕优势高新技术产业加快发展,对智能制造、高档机床、超导磁共振等医疗器械产业开展调研;围绕全面提升创新能力培育战略性新兴产业尤其是“独角兽”企业,对大数据及其应用、磁动力、燃气轮机、氢能和燃料电池汽车等产业开展调研。调研共包括21个课题。

  为确保调研取得高质量成果,省政协加强领导,成立省政协课题调研工作领导小组,由省政协主席任组长,省政协副主席和秘书长任副组长,统筹指导调研工作。21个课题均成立了课题小组,由分管副主席任课题组组长,专委会主任或副主任、党派副主委、工商联副主席任副组长,政协委员和专家学者参加。

  “专业性强是这次大调研的突出特点。”省政协研究室智库工作处处长李豹表示,此次调研充分发挥了政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通优势,由专家委员挂帅,独立开展调研,同时借助外脑,建立了专家评审会机制,调动相关行业内资深顶级专家参与,从而保证了调研的高质量。

  调研做得深

  为了确保大调研走深走实,省政协各课题组注重将调查与研究相结合、走访典型企业与产业数据分析相结合、专委会调研与专家调研相结合,真正做到了俯下身子深入调研、耐住性子搞好研究。

  石化产业是辽宁的传统优势产业,由于国内石化产业正值产业布局、竞争格局、产业结构、企业管理的大变革、大转型时期,如何实现石化产业高质量发展,对辽宁至关重要。

  “我们从2019年1月开始进行资料收集工作,3月以后,先后到浙江石化、中石化镇海炼化、广东中海油惠州石化、福建联合石化等国内大型石化企业,以及省内的大连恒力石化、锦西石化、大连石化等企业进行了实地调研。”石化课题组组长杜秉光介绍。

  经过调研,课题组发现,辽宁石化产业存在产业布局分散、产业结构不尽合理、产业链延伸不够、精深加工不足等问题,未来需要更加突出绿色发展、创新发展以及结构优化、布局科学化和集约化。2019年9月,课题组又组织了研究报告专家评审会,邀请中国工程院院士蹇锡高、中国石油和化学工业联合会副会长赵俊贵等行业顶级专家对研究报告进行完善。

  世界稀土永磁材料的开发利用迅猛发展,由此催生的磁动力产业价值巨大。燃气轮机则被誉为高端装备制造业“皇冠上的明珠”。这两个战略性装备制造产业,对推动产业结构调整与转型升级、提升经济发展质量具有重大战略意义。

  2019年7月至11月,在省政协主席和副主席的带领下,省政协人口资源环境委员会就磁动力和燃气轮机两个子课题,开展了7次调研,分赴沈阳、抚顺、鞍山等地走访多家重点企业和科研单位,并赴江苏、江西两省相关企业学习考察,获得大量的第一手资料。同时,组织高层论坛,邀请11位院士来辽,为我省磁动力产业发展把脉建言,邀请中航发燃气轮机有限公司多位专家就我省燃气轮机产业发展进行研讨。

  建言有分量

  用事实说话、用数据说话、用典型说话,才能言之有物、言之有理、言之有据。

  经过近一年的调研,21个课题均形成了独立的研究报告。每一篇报告,既有对我省各产业现状的描述分析,又有对存在问题的剖析,更有对产业未来发展的意见建议。

  “中航发燃气轮机有限公司总部落户辽宁,但在规划、政策、资金、人才等方面还存在急需解决的问题,建议加快推动应用示范基地项目建设,做好与地方深入融合的发展规划,抓住机遇,抢占行业制高点,培育壮大经济发展新动能。”

  “石化产业应加强顶层设计与整体规划,优化产业和产品结构,坚持创新驱动发展;提高安全与绿色发展水平,提升智能化、科学化管理水平,推进石化与相关产业的协同发展。”

  “汽车产业要更好依托辽宁整车企业良好基础,重点布局沈阳、大连、丹东、朝阳4个汽车产业基地,同时加快新能源汽车产业发展,加快整车、专用车及零部件产业发展,加大科技创新力度,重视和加强氢燃料研究,加强智能网联在产品开发中的运用等。”

  针对大数据发展与应用产业发展,省政协提出加强顶层设计,实施建设大数据基础设施工作,支持建设大数据示范企业,支持企业创办大数据交易所,加强大数据人才培养和引进等建议。

  针对氢能和燃料电池汽车产业,省政协提出做好产业规划,制定扶持政策,成立产业联盟,制定发展战略及实施路线图,探索推进制造氢燃料电池汽车等建议。

  ……

  产业大调研得到了省委、省政府领导的高度重视,多次对研究报告作出批示,省直有关部门认真吸纳意见建议,有力推动了相关产业发展。

  “下一步,省政协将继续做好调研成果的运用,认真归纳整理收集上来的各项经济数据,为开展经济形势分析、进一步提高资政建言的质量和水平奠定良好基础。”张连波表示。

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