辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告

  辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告

  ——2021年1月29日在辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议上

  2021年02月03日

  辽宁省人大常委会副主任 孙 轶

  各位代表:

  我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  一、2020年的主要工作

  2020年是省人大常委会坚持党的领导、贯彻落实党中央决策部署更加坚定的一年,是依法履职尽责、推动全省经济社会发展更加有效的一年。一年来,省人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在省委的坚强领导下,在“一府一委两院”的大力支持下,在全体人大代表的共同努力下,创造性地做好立法、监督等工作,制定省本级地方性法规9件,专项清理43件次,其中修改39件次、废止4件,审查批准设区的市法规和决定43件、自治县单行条例和决定6件;听取审议专项工作报告19项,开展执法检查10次、专题调研30次、专题询问2次、视察1次;作出决定决议10项;依法任免国家机关工作人员95人;省十三届人大三次会议确定的27件代表议案、629件代表建议全部办结,各项工作取得了新进展新成效。

  (一)坚持党的全面领导,确保人大工作正确政治方向

  坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会牢牢把握政治机关定位,旗帜鲜明讲政治,自觉把党的全面领导贯穿人大工作始终。

  强化党的创新理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,通过常委会党组(扩大)会议、理论学习中心组学习、专题研讨等形式,组织开展集中学习20次,系统学习习近平法治思想,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥常委会党组带头作用,制定理论学习中心组学习办法,把常委会专题讲座作为一项制度性安排,先后举办“学习贯彻党的十九届五中全会精神”“打造数字辽宁、智造强省”等系列专题讲座,为依法履职提供思想动力和智力支持。

  强化制度建设和执行。严格执行请示报告制度,定期向省委汇报常委会党组工作、意识形态和党风廉政建设工作等。土壤污染防治执法检查情况、贯彻落实全国立法工作会议精神相关意见等10项重要议题向省委常委会报告,并按照省委常委会会议精神认真抓好贯彻落实,确保省人大常委会重要工作、重要事项在省委领导下开展。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,全年召开党组会议29次。层层落实意识形态责任制,有效防范意识形态领域风险。制定、修改重要制度11项,形成落实全面从严治党主体责任清单、加强和改进机关党建工作的意见等制度性安排,完善常委会党组工作规则、讨论决定重大事项的规定,确保制度治党、依规治党落到实处。

  强化人大制度研究和宣传。深入学习研究宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,汇聚研究力量,优化智库运行,创办《辽宁人大工作研究》,推出一批有质量的研究成果。围绕民法典等重要主题和依法履职重点任务,开展多层面、立体化、组合式宣传,讲好辽宁人大故事;深入挖掘、总结推广人大工作创新典型,其中沈阳市沈河区人大“互联网+”工作模式纪实获中国人大新闻奖一等奖。

  (二)有效运用法治力量,为统筹疫情防控和经济社会发展保驾护航

  抗击新冠肺炎疫情是一场大考。常委会坚决贯彻党中央决策部署及省委要求,坚持立法先行,采取执法检查、一线督导等多种形式,以法治思维和法治方式展现责任担当。

  为疫情防控提供法治保障。加开常委会会议并审议通过关于依法科学有序做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定;调研促进决定有效执行,实地走访生产流通企业、乡镇村屯、街道社区,深入了解实情,提出意见建议;把调查研究与第三方评估结合起来,科学评估我省公共卫生应急管理法治建设,积极推动相关立法,筑牢法治防线。编辑法律法规汇编,为疫情防控提供法律依据。推进法律适用一致性,省法院与省公安厅联合出台文件,依法惩处疫情防控期间拒不执行政府防控决定、命令的行为。

  为复工复产提供助力。检查全国人大常委会有关决定和野生动物保护法实施情况,组织法律知识问卷调查,实地查看47个典型场所,随机抽查34个交易市场,及时反馈检查情况并督促整改,提出法律修改建议。听取审议统筹推进疫情防控和经济社会发展工作专项报告,总结经验和成效,针对短板提出建议。就支持我省旅游市场主体克服疫情影响做大做强开展调研,深入了解各类旅游市场主体面临的困难,提出9方面问题和13条建议。按照省疫情防控指挥部要求,深入基层,实地查看企业、新建项目,针对中小微企业用工、国家普惠制政策落实等问题提出督导意见,助力企业对接省内外市场。

  为共克时艰献计出力。开通疫情防控代表建议办理直通车,第一时间交付承办单位,9件建议全部被有关部门采纳。发布致全省各级人大代表的一封信,广大代表纷纷响应,积极投身抗疫一线,大量捐款捐物,汇聚起齐心抗疫的强劲力量,展示出人大代表的忠诚担当和为民情怀。

  (三)充分发挥主导作用,立法质量和效率不断提高

  做好地方立法工作是全面依法治国的重要基础。常委会紧扣全省经济社会发展和改革攻坚任务,坚持按需立法、急用先行,地方特色更加突出,与改革决策衔接更加紧密。

  立法解决现实亟需问题。制定防范和处置金融风险条例,为金融安全、社会稳定、经济发展营造良好的金融环境。制定铁路安全管理条例,保障铁路运输畅通,保护人身和财产安全。在全国率先出台关于促进快递业健康发展的决定,依法保障企业、消费者和从业人员的合法权益。制定企业民主管理条例,促进建立和谐劳动关系。制定测绘地理信息条例,维护地理信息安全。

  立法引领和推动体制机制创新。制定电梯安全管理条例,规范构建全省统一的电梯安全管理服务平台,逐步建立数字化电梯全生命周期管理服务机制。制定城镇燃气管理条例,顺应“智慧燃气”发展趋势,支持燃气工程智能化应用,促进燃气管理制度创新。制定法治宣传教育条例,完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各司其职、全社会共同参与的工作机制。制定矛盾纠纷多元预防化解条例,建立健全解决途径相互衔接的联动机制。

  深化备案审查工作。制定规范性文件备案审查条例,完善备案审查平台业务功能,全面推动和规范我省各级人大常委会规范性文件备案审查工作。主动审查报送备案的59件规范性文件。

  奠定民法典实施基础。组织专项清理,委托第三方对现行有效的省本级地方性法规逐件逐条评估,修改12件、废止3件,确保地方性法规内容与民法典有效衔接。视察我省学习贯彻民法典情况,重点调研法院相关工作,促进民法典学习宣传和普及教育,推动民法典深入人心。

  (四)坚持问题导向,监督实效进一步增强

  实行正确监督、有效监督是开展监督工作的重要遵循。常委会始终围绕中心、服务大局,强化问题清单、第三方评估、上下联动等方式,推动以小切口解决大问题,监督机制更加完善。

  推进优化营商环境。连续四年开展营商环境条例执法检查,对市场主体反映强烈的问题,及时交办、强化跟踪,不断提升市场主体的满意度。开展土地管理法执法检查,加快盘活利用批而未供和闲置土地。跟踪调研就业促进法及我省条例执法检查报告审议意见落实情况,以高校毕业生在辽就业、返乡农民工和困难群体就业形势等为重点,促进灵活就业和创新就业。检查反不正当竞争法实施情况,高度关注社会各界反映强烈的媒体广告问题,督促相关部门研究处理。调研法院民事审判工作,对法官、律师、当事人等7000余人进行问卷调查,有效运用第三方评估,听取审议专项报告,反馈问题清单;调研公安机关执法规范化建设工作,在向信访部门了解情况、发放调查问卷的基础上,面对面汇集多方意见建议,查找突出问题,督促依法整改。

  推进经济社会高质量发展。聚焦办事方便、成本竞争力强、高质量发展项目储备等3方面23项重点内容,组织开展专题调研,直接听取市场主体和利益相关人合理诉求,切实推动解决14个具体问题,形成建议清单,向省政府反馈建立健全营商环境监督员制度等6条建议,省政府责成相关部门牵头落实。调研创新驱动发展战略贯彻落实情况,听取审议专项报告,推进科技进步法实施。开展农业机械化促进法执法检查,推动农业机械化向全程全面、高质高效转型升级。调研社会保险制度改革和社会保险法实施情况,提出法律修改建议,听取审议工作报告并开展专题询问,促进社会保险事业健康发展。积极落实全国人大常委会在辽慈善法执法检查的反馈意见,推动20个问题全部整改到位。调研全省“十三五”规划实施、“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作,督促调研意见落实。

  推进财政资金使用聚力增效。调研全省争取和使用中央转移支付资金和地方政府债券情况,以党中央决策部署落实及重大项目落地为审查重点,推动预算安排和执行更好保障重大决策。制定加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见,听取相关报告并开展专题询问,以专项资金管理使用、重大政策落实等情况为重点,督促建立健全审计整改长效机制。听取审议2019年度全省国有资产管理综合报告和地方企业专项报告,推动全省各县区政府提前实现国有资产管理情况向同级人大报告制度全覆盖。

  推进打好污染防治攻坚战。对2019年我省通过法定监督方式推动生态环境保护领域法律法规实施情况进行自查自评,调研各市人大常委会污染防治攻坚战监督工作成效考核情况,反馈问题清单并跟踪落实,确保考核人大事项满分。听取审议专项报告,督促中央环保督察“回头看”和水污染防治法、海洋环境保护法执法检查审议意见整改落实。开展土壤污染防治执法检查,实地查看点位87个,随机抽查点位38个,促进土壤生态环境持续改善。开展地下水资源保护条例执法检查,跟踪推进省重点输供水工程建设,督促省政府实行最严格的地下水资源管理制度,推动各受水市加快二期配套工程建设,确保在建净水厂全部具备通水条件。开展民族区域自治法及我省实施办法执法检查,调研民族团结进步创建工作,推动监督成果转化,建议建立“辽东生态文明试验区”,助力建设“辽东绿色经济区”。

  推进民生保障和改善。连续五年跟踪监督脱贫攻坚工作,开展调研并听取审议专项报告,邀请部分全国、省人大代表全程参与,针对存在问题提出意见建议。连续三年跟踪监督中小学生课外负担情况,以实地调研、网络视频座谈等方式,广泛听取意见建议,推动出台中小学生课后服务、义务教育阶段学生作业管理等政策。连续两年跟踪监督公益诉讼检察工作,形成问题清单转交相关部门研究处理。调研医疗保障工作并听取审议专项报告,提出尽快理顺管理体制、加大打击欺诈骗保力度等意见建议;检查公共文化服务保障法实施情况,抓住薄弱环节和突出问题,提出补齐设施建设短板、鼓励社会力量参与等意见建议,促进人民生活品质提高。

  (五)尊重代表主体地位,代表工作持续深化

  服务保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会加强政治引领,拓展知情知政渠道,邀请更多代表参与重点工作,更好发挥代表作用。

  注重支持代表依法履职。实现对代表政治培训全覆盖,以学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神等为主题,组织2期网络视频培训,有效提高代表政治素质和履职能力。完善工作制度,制定关于加强和改进省人大代表工作的22条具体措施。开展人民好代表、优秀议案建议表奖活动,引导全省各级人大代表听党话、跟党走,履好职、尽好责。积极跟进、多方推动十三届全国人大二次会议辽宁代表团全团建议落实到位,国家发改委正式批复支持建设辽西两市承接产业转移示范区。

  注重深化“双联系”制度。常委会组成人员采取电话、座谈、调研、走访等多种形式联系代表170余人次。坚持常委会会议期间组织列席代表进行座谈,邀请代表420余人次参与执法检查、调研视察等,充分征求、吸纳代表意见建议。代表联系人民群众工作平台建设全面铺开,截至目前,全省共设立代表之家、代表联络站等工作平台14000余个;推进代表履职信息化平台建设,通过互联网、微信等现代信息技术手段拓宽联系渠道。

  注重提升议案建议办理质效。落实督办建议答复承诺解决机制,建立办理工作台账,组织集中检查,对承办数量较多的单位和部门进行现场督办,将建议提出和办理情况纳入省委政治巡视监督内容的重要参考。针对建议办理和答复意见是否满意、提出的问题是否得到解决、是否需要跟踪督办等事项,开展“回头看”“二次办理”。

  (六)适应新任务新要求,自身建设切实加强

  加强自身建设是依法履职的基础和保障。常委会坚持以政治建设为统领,全面加强党的建设,不断提升依法履职能力和水平。

  坚持不懈优化政治生态。严格履行管党治党政治责任,落实“不忘初心、牢记使命”制度长效机制,对主题教育和巡视整改进行“回头看”,做好“后半篇文章”。严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训,认真落实民主生活会、双重组织生活、谈心谈话制度,常委会党组成员发挥带头作用,形成“头雁效应”。重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神,组织“人人都是营商环境,个个都是开放形象”活动,共同为振兴发展想“金点子”、提好建议,做振兴发展的主人翁。驰而不息狠抓党风廉政建设,牢固树立正确选人用人导向,深入推进作风建设,打造忠诚干净担当的人大干部队伍。构建常委会党组领导、机关党组具体组织实施、各党支部结对帮扶的扶贫工作大格局,宽甸满族自治县定点扶贫工作卓有成效。进一步健全信息化工作规程和运行管理机制,推动信息化智能化升级。

  认真做好群众来信处理、来访接待工作,开通网上信访渠道,依法解决群众诉求,切实维护百姓权益。

  服务国家总体外交大局和我省发展需要,克服疫情影响,灵活安排与外国地方议会的友好活动,推动首个中美省州立法机关交流合作机制走深走实,互赠物资、携手抗疫、深化友谊。建立省人大常委会国际交流合作联席会议制度,推动开展对外经贸合作。

  一年来,常委会用立法等形式坚定不移落实习近平总书记对辽宁工作的重要指示批示精神、制定加强地方金融监管等法规,迅速推动慈善法执法检查反馈意见整改落实,建立智库、与各市人大常委会开展联动研究等工作,得到全国人大常委会的充分肯定。

  各位代表,总结一年来工作,我们深切地体会到,做好新时代地方人大工作,一定要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,特别是学懂弄通做实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,确保人大工作沿着正确政治方向前进。一定要坚持党对人大工作的全面领导,旗帜鲜明将党的领导贯穿人大工作全过程和各方面,做好坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一辽宁实践这篇大文章。一定要坚持围绕全省工作大局谋划和开展工作,紧扣省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,找准人大工作定位和切入点,坚持依法履职、为民履职、创新履职,充分发挥代表作用,以人大工作新突破助力辽宁振兴新突破。一定要坚持在提高工作质效上聚焦发力,用“事情办成了”“问题解决了”衡量工作成效,把人大该干、能干的事情干好、干成、干出实效。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,立法适应经济社会发展新形势新要求的主动性、前瞻性特别是按需立法、加快立法、立管用法等方面还不到位,确保法律法规有效实施的监督工作还有差距,代表的履职能力和作用发挥还不均衡,对这些问题和不足,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、2021年的主要任务

  2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划和2035年远景目标纲要的开局之年。省人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局,围绕贯彻省委十二届十四次全会、十五次全会暨省委经济工作会议精神,服务全省大局,依法履职尽责,进一步开创人大工作和建设新局面。

  (一)坚持党的全面领导有新加强。以党的创新理论统领人大工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》,充分发挥人大及其常委会在法治辽宁建设中的重要作用。严格执行请示报告制度,推进党对人大工作全面领导的具体化、规范化、制度化、常态化。

  (二)着力推进立法质量和效率有新提升。加强重点领域和新兴领域立法,制定大数据、科技创新、知识产权保护、公共卫生应急管理、地方储备粮管理等地方性法规,为“数字辽宁、智造强省”建设提供法治保障。突出地方特色,坚持“小快灵”,成熟几条立几条,增强立法的针对性、适用性、可操作性。持续抓好立法队伍建设,加强对设区的市和自治县立法指导和培训。

  (三)着力推进监督工作有新突破。围绕建设市场化法治化国际化营商环境,以提升公务人员服务意识、担当精神和优化辽宁法治环境、信用环境为重点,以问题为导向,开展营商环境条例执法检查,对检查中发现的问题,坚持反馈清单、跟踪整改,直到问题有效解决;调研非公有制企业和企业家合法权益司法保护情况,听取审议“七五”普法工作报告。围绕推动经济高质量发展,听取审议财政科技资金投入和使用管理情况报告并开展专题询问,调研辽东绿色经济区优先发展全域旅游情况,检查畜牧法、安全生产法及省条例实施情况;助力实施乡村振兴战略,调研高标准农田建设和粮食安全保障。围绕保障和改善民生,听取审议中小学生素质教育工作报告,开展基本医疗卫生与健康促进法执法检查,调研全民健身条例和促进全民健身事业发展决议落实、人口老龄化情况,跟踪监督社会保险法实施情况。围绕推进生态文明建设,听取审议环境状况和环境保护目标完成及依法打好污染防治攻坚战、历史文化名城名镇名村保护情况等报告,开展固体废物污染环境防治法执法检查,调研大伙房饮用水水源保护工作。

  (四)着力推进代表工作有新成效。聚焦推动科技创新型企业发展、培育壮大新动能等重点任务,组织代表调研、视察,服务代表提出高质量议案建议;探索建立联合检查督办工作格局。推进“双联系”工作,深化专门委员会联系代表机制;加强对代表之家、代表联络站等平台建设的指导,促进代表密切联系群众。加强代表政治培训,大力宣传优秀代表履职事迹。

  (五)着力推进自身建设有新气象。以政治建设为统领,把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题,完善长效机制。组织庆祝建党100周年系列活动。以机关营商环境法治建设年为重点,提高抓落实、善落实能力。深化人大智库建设,推进理论和实践研究。拓展宣传报道的深度、广度,全面反映全省各级人大依法履职成效。加强工作联系,形成全省各级人大协同联动工作新局面。认真贯彻落实中央外事工作部署及省委要求,积极做好对外交往工作。

  各位代表,做好今年工作,任务繁重,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻党中央决策部署,认真落实省委各项要求,树牢主人翁意识,履行主人翁责任,发挥主人翁作用,齐心协力、依法履职、真抓实干,全力推动辽宁“十四五”开好局、起好步,以优异成绩迎接建党100周年,为实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴作出新的贡献!

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