精准靶向施治 深化营商环境监督

——省纪委监委有关负责人解读《营商环境问题“万件清理”监督行动方案》

　　本报记者 王 坤

　　辽宁振兴首先要企业振兴。推动各类企业竞相发展，必须有好的营商环境。

　　1月3日，省纪委监委发布《营商环境问题“万件清理”监督行动方案》，这是自去年公开发布《营商环境监督行动方案》后，再次以省纪委监委“一号文件”形式向社会公开发布，社会各界持续关注、反响强烈。

　　纪检监察机关如何以监督保障执行、促进完善发展护航我省持续优化营商环境，在实现全面振兴新突破上展现更大担当和作为？日前，省纪委监委有关负责人就开展营商环境问题“万件清理”监督行动的目标、措施，以及开展监督行动对我省净化政治生态、优化营商环境产生的作用及影响等问题，回答了记者的提问。

　　问：今年省纪委监委部署开展营商环境问题“万件清理”监督行动，与去年相比有哪些新特点？

　　答：省纪委监委聚焦“万件问题”出台监督行动方案，组织开展清理行动，既是贯彻落实党的二十大精神及省委工作部署的必然要求，也是推动辽宁政治生态向上向好、助力辽宁实现全面振兴新突破的务实举措。去年以来，全省纪检监察机关聚焦人民群众和市场主体反映最集中、最强烈的信用、司法、执法、审批等“八个环境”，严肃惩治阻碍辽宁振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾，达到了“一年攻坚突破”的预期目标，人民群众和市场主体切实感受到了我省营商环境发生的显著变化，同时对监督行动如何深化、深入开展更加期待。今年的监督行动突出“万件清理”这个主题，目标不变、标准不降，向“三年显著见效”的行动目标迈进。监督行动连续抓五年，不获全胜决不收兵。

　　和去年相比，“万件清理”监督行动方案，不是另起炉灶，是在2022年全面起底营商环境问题和问题线索的基础上，研究制定的“升级版”，目标更明确、问题更聚焦、措施更具体。省纪委监委将梳理12345平台、信访部门、工商联受理和巡视巡察、执纪审查发现反映破坏营商环境的问题和问题线索，形成“万件清理”督办台账，在督办过程中，既提要求，又明方法，既理源头，又见效果，既鼓励主动作为，又跟踪督促问责，惩歪风、树新风，坚决防止以部分解决作为全部解决、以态度满意作为结果满意、以程序终结作为问题终结，推动形成领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的“担当生态链”。

　　问：“万件清理”监督行动将重点清理哪些问题？

　　答：我们将持续用力纠治破坏和影响营商环境的顽瘴痼疾，持续聚焦“八个环境”，重点纠治“躺平”现象、“中梗阻”问题；严肃查处“小鬼难缠”、吃拿卡要、久拖不办、推诿扯皮等问题；扎实清理政府拖欠账款问题；聚焦政府不兑现承诺、涉企案件执行难、招投标不公、群众办事难等问题开展专项行动。

　　“万件清理”监督行动是在总结去年经验做法、工作成效的基础上开展的。将去年监督行动方案中的“坚持以惩治阻碍辽宁振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾为抓手”“全面提升人民群众满意度和市场主体满意度”“把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，尽职免责、整改减责”等6处要求继续保留；“营商环境主体责任落实机制、问题线索查处机制、治理效果公开机制”“定期通报工作动态”“以案促改”“巡视巡察上下联动”等6项机制持续深化。

　　问：在监督上，各级纪检监察机关将坚持什么原则，采取哪些具体方法？

　　答：今年监督行动以“万件问题”为靶向，以解决问题让人民群众和市场主体满意为目标，明确五条监督原则。这五条原则，一是体现“全面清除”，坚持发扬斗争精神，号召党员干部敢于动真碰硬，敢于善于斗争，全面清除破坏营商环境的毒瘤，做到“虽小必治、虽难必办、虽往必查、虽远必追、虽亲必究”；二是树立“正向激励”，鼓励主动担当作为，形成“担当生态链”；三是突出“案件质效”，发挥查办案件对改善营商环境的穿透和震慑作用，实现从量的积累到质的飞跃；四是强化“问题解决”，要有力有效终结问题，提升市场主体和人民群众的满意度；五是坚持“目标导向”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。第一条、第二条原则，是对全体党员干部、公职人员提出的共性要求；第三条、第四条原则，是立足纪检监察机关职责提出的特性要求；第五条原则，体现的是监督行动的终极目标。

　　今年，在开展“万件清理”监督行动同时，省纪委监委还统筹推进“微腐败”大清扫和“万件化访”行动，即“三个万件”行动。这样可以整合力量、提高效率、放大效果、增强合力。纪检监察机关管总，比如明确“万件清理”问题清单由省纪委监委分期分批交办、领办、督办、核办；省统筹处置检举举报和信访问题领导小组统一调度“三个万件”行动；对企业和群众合理诉求逾期未解决或解决后不满意的，及时查明原因并约谈“一把手”；对还款计划的执行情况进行动态跟踪，确保不发生二次失信；将政策落地情况纳入营商环境考核范围；推动12345平台系统功能全方位提升。纪检监察机关将每月向社会通报监督行动进展情况，通报“一把手”推动解决问题的工作动态和实际成效；每月跟踪调度，对账督账、事结销账，既形成有效解决问题的工作合力，又形成问题发现、问题办理、问题解决、问题反馈和事前、事中、事后监督的办理、督办“两个工作闭环”。

　　问：为确保“万件问题”有效终结，采取了哪些措施方法？

　　答：我们将全流程跟踪到底。省纪委监委综合调度全省工作；省营商局、省委省政府信访局和省工商联统筹管理本系统工作；各市纪委监委对口负责本地区工作。对市级以下营商局、信访局和工商联的工作，省纪委监委督导各市纪委监委主动向省营商局、省委省政府信访局、省工商联定期通报情况。

　　为提高督办质效，省纪委监委对营商环境监督平台系统进行了升级，拓展建账分账、督账核账、督促预警、实时查询、统计分析、全时反馈等功能，对“万件问题”办理情况实现全链条、全覆盖、全过程监督，以数据赋能破解工作难题、提高工作效率、减轻基层负担。

　　我们明确了“已办结”标准，一是查核后认定反映问题不属实，予以查否了结；二是经查核反映问题属实，必须终结问题。所有办结问题，均由负有直接解决问题责任的单位主要负责人签字背书，压实“一把手”责任。纪检监察机关将随机抽查复核办结件，对弄虚作假搞形式主义、官僚主义，不交真成绩单的，严肃追责问责；涉嫌违纪违法的，从严从快从重处理。

　　省纪委监委坚持一张蓝图绘到底，咬定目标不放松，以更实的举措、更强的力度、更高的标准、更严的要求，有效终结“万件问题”，更好回应社会关切，以实际成效推动营商环境持续向好，全力保障全面振兴新突破三年行动首战告捷。

责编：闫尚
审核：徐晓敬