粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。2023年12月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国粮食安全保障法》，其中强调了耕地保护的根本地位，重申国家要建立严格的耕地质量保护制度，并且明确要求永续利用耕地。
正是一年春光好，辽沈大地上，生机盎然的春耕画卷正徐徐展开。今年，辽宁提出要实施保护性耕作面积1350万亩，比往年又有所增加。
耕，离不开土地。东北黑土地是保障国家粮食安全的“稳压器”和“压舱石”，实现黑土地的永续利用，无论是对于完成全国粮食稳产保供任务、落实东北农业现代化发展，还是对于筑牢中国北方生态安全屏障都至关重要。
4月1日，北国网记者采访了东北大学文法学院副院长、教授、博士生导师、国家级青年人才吕晓，东北大学文法学院土地资源管理系副教授、博士生导师李文博，就黑土地保护、利用及绿色转型等问题进行了有意义的探讨。
话题1：耕地的永续利用
2023年，辽宁省实际完成保护性耕作项目面积1288万亩，完成率位居全国第一。今年，辽宁省提出要实施保护性耕作面积1350万亩，同时鼓励各地在计划任务面积基础上增加实际面积，加大示范推广力度。在吕晓看来，“这对于加大黑土地保护工程推进力度意义重大，也将为辽宁黑土资源的永续利用提供最牢靠的技术保障。”
耕地的永续利用，是平衡农业生产活动、生态环境保护与社会经济发展的多元需求，避免由于传统的高强度、广连作、少轮休等不合理耕作方法所导致的土地退化和环境污染等问题，从而实现农业的可持续发展。吕晓说：“永续利用在学术上也叫可持续利用，是说我们这一代人能利用好黑土地并且不影响子孙后代继续利用。‘永’比‘可’字，更强调我们对未来的严格要求。”
吕晓表示，要实现耕地的永续利用，一个问题是当代人如何来保护和利用土地，还有一个就是要考虑人的问题。“辽宁城镇化率相对来说比黑龙江和吉林要高一些，如何让科技强农、如何提高新型职业农民的素质和水平，这对耕地永续利用来讲非常重要。”吕晓说。
吕晓
在谈到耕地与社会、生态环境的关系时，李文博认为，耕地利用系统是典型的自然-人工复合系统，同时它深刻地影响着水土资源和生态环境。近年来，国家推出了许多耕地质量建设和生态治理的重大举措，包括农药化肥减量增效、地下水漏斗区和重金属污染区休耕以及保护性耕作等，都是为了引导形成“数量、质量、生态”三位一体的耕地保护体系，促使实现永续利用的转型目标。
“耕地利用系统是保持社会—生态大系统运转不可或缺的一部分。以耕地永续利用为目标，就是要保障社会经济效益稳中有升，同时也要降低耕地利用系统对生态环境的危害性，充分体现人与自然和谐共生现代化发展理念。”李文博说。
李文博
话题2：排除“非农化”“非粮化”问题干扰
采访中，吕晓谈到，由于目前我国人多地少的基本国情没有变，在未来一段时间内，辽宁省耕地资源还会保持紧平衡态势。因此，限制耕地“非农化”仍将是辽宁省耕地保护的根基。同时，为有效遏制耕地“非粮化”问题，应在数量管控的基础上，制定科学的耕地利用优先序，依据高标准农田、永久基本农田、一般农田、潜力农田的管控秩序合理安排种植结构布局。
李文博表示，除持续加码资源管控强度外，一方面要秉持“大食物观”理念，充分发挥辽宁省山水林田湖草海的资源禀赋优势，统筹多类可以产出食物的国土空间资源，推动粮经饲统筹、林牧渔结合、种养加一体的现代农业体系；另一方面，辽宁应继续倡导“可持续集约化”的农业模式，通过质量建设和生态治理等途径实践耕地永续利用和农业稳产增产。
话题3：耕地利用的绿色转型
近年来，辽宁一直积极落实耕地保护任务，除牢守耕地保护红线外，还采取高标准农田建设措施，因地制宜优化保护性耕作技术的推广模式，以最大化增强黑土地保护效果。同时，积极推进种植业结构优化升级，支持绿色种养循环试点工作、加快畜禽粪污资源化利用。
李文博说，目前，辽宁省内一些黑土地保护规划区，如台安县、昌图县等地，在实施综合性保护措施后，土壤有机质显著升高。“土层厚度和土壤养分状况持续改善，综合地力提升显著。这些现象说明目前辽宁省耕地‘数量、质量、生态’三位一体保护框架正日趋完善，多年以来的保护措施已初见成效。”李文博说，辽宁省的耕地利用系统正在调整旧模式和旧方法，逐渐适应新需求和新变化，不断恢复地力水平和受损的生态系统。
吕晓和课题组成员最近正在做耕地利用的绿色转型等相关研究，他认为，“耕地利用系统的转型发展是辽宁省践行新时代黑土地永续利用、构建耕地保护长效机制的必由路径。耕地利用是嵌入到整个经济社会发展过程中的一环，耕地利用的绿色转型是系统性的，是未来的发展趋势。”
近年来，辽宁省持续不断探索耕地永续利用的可行路径，逐渐形成了以数量管控为根基的规划控制体系，以地力恢复为目标的质量建设体系，以绿色转型为抓手的生态治理体系，以人地关系为理据的服务保障体系。辽宁省耕地利用系统力求由内到外、面面俱到的系统转型，在不断探索与完善的过程中，转型到新的平衡状态。
“让黑土地地力能够再进一步提升，人-地-业等多要素在一个新的状态上平衡，这是我们对未来的展望，也是一个最理想的状态。”吕晓说。
吕晓 东北大学文法学院副院长、教授、博士生导师、国家级青年人才
李文博 东北大学文法学院土地资源管理系 副教授、博士生导师
北国网记者 闫尚文并摄
责编：栾溪
审核：徐晓敬