杨大越

　　核心提示

　　全面深化改革是新时代的鲜明特征。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我们党通过全面深化改革解决了党和国家事业发展中许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。要总结好、运用好改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，以改革为先导、向改革要动力，推动改革在新发展阶段打开新局面，在民族复兴新征程上创造新的更大奇迹。

　　坚持党的全面领导

　　坚持党的全面领导是全面深化改革的关键和根本。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，全面深化改革必须坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，我们才能实现伟大历史转折、开启中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能确保全党始终统一思想、统一意志、统一行动，把各领域各方面的改革力量凝聚起来，聚焦关键、协同攻关、狠抓落实。坚持党的全面领导，要切实发挥党中央的领导核心作用，实施总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，确保改革方案的科学性、改革过程的有序性、改革方向的正确性。

　　坚持以党的全面领导保证全面深化改革的方向。全面深化改革始终要以加强党的全面领导为统领，在改革的各个领域、各个方面都要切实有效贯彻党的全面领导。不断增强党在全面深化改革中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题。确保全面深化改革紧扣推进中国式现代化主题，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　坚持以人民为中心

　　为了人民而改革，改革才有意义。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。中国共产党的根本宗旨决定必须坚持以人民为中心的发展思想，因为党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党百余年奋斗的历史经验表明，党在任何时候、任何情况下，任何问题、任何事情上，都绝不可忘记和背离全心全意为人民服务的根本宗旨。全面深化改革必须坚持以人民为中心，人民关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，让改革的过程成为为民造福的过程，成为创造美好生活的过程，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

　　依靠人民而改革，改革才有动力。全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，必须从人民利益出发，谋划改革思路、制定改革举措，把实现人民利益最大化作为推进改革的根本考量。人民是历史的创造者，是社会变革的决定力量，是改革最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，始终做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，汇聚起排山倒海的磅礴力量。

　　坚持守正创新

　　守正才能确保不迷失方向、不犯颠覆性错误。全面深化改革要坚持党的全面领导，坚持马克思主义，坚持中国特色社会主义道路。要把准改革的正确方向、掌握正确的方式方法，始终保持志不改、道不变，推动改革行稳致远，确保实现改革的目标任务。要聚焦“为什么改”，明确“往哪儿改”，着眼“怎么改”，把主动权牢牢掌握在自己手中，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。

　　创新才能引领发展新趋势、践行发展新要求。全面深化改革要打破惯性思维、摆脱路径依赖、力戒因循守旧，敢于创新、勇于创新、善于创新，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，以科学的谋划、创新的魄力把各项工作抓好抓实，努力实现理论创新和制度创新。要在创新中解决新矛盾、新问题，实现新创造、新突破，用创新办法寻求化解矛盾的锁钥，用创新思路获取攻坚克难的良方，以创新举措打开事业发展的新天地。

　　坚持以制度建设为主线

　　全面深化改革要始终突出制度建设这条主线。全面深化改革是为了使各方面制度更加成熟、更加定型，经济社会更加充满活力。要加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。要把深化改革攻坚同促进制度完善结合起来，把制度建设摆到更加突出的位置，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，为全面深化改革提供更完善的制度保证、更强大的能力支撑、更强劲的动力源泉。

　　全面深化改革要始终把握制度建设这个优势。要进一步完善制度体系，改革不适应实践发展要求的制度规则，坚决破除改革发展的体制机制障碍，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，不断彰显中国特色社会主义制度优势。通过制度建设进一步夯实改革的思想基础、实践基础、民心基础，把制度优势转化为治理效能，促进各项改革举措在目标取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

　　坚持全面依法治国

　　充分运用法治思维和法治方式，坚持重大改革于法有据。坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，及时调整不适应改革要求的法律，统筹推进法律法规的立、改、废、释、纂，以良法促进发展、保障善治，为全面深化改革提供坚实的法治保障。

　　要确保改革在法治轨道进行，推进国家各方面工作法治化。发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，同步推进改革和法治进程，正确处理改革与法治关系，增强改革的内生动力，以更多的精力、更大的气力、更实的举措狠抓任务落实，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强的法治支撑。坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，夯实中国式现代化的法治基础。

　　坚持系统观念

　　坚持好、运用好系统观念，统筹推进改革的重点领域。要统筹全局、系统谋划、权衡各方、协同推进，增强改革的整体效能，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象，有效破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，推动各领域各方面改革举措精准发力、持续发力、同向发力、协同发力、形成合力。科学谋划改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重制度质量、更加注重落地见效，充分发挥改革试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　坚持好、运用好系统观念，正确处理改革中的重大关系。全面深化改革必须把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，处理好系统与要素以及要素与要素之间的结构性关系，协同推进改革的时机、方式、节奏，增强各项措施的关联性和耦合性，提高系统内部各要素间的配合度与协调度，形成相互作用、良性互动的统一体。坚持系统观念，全面、综合、准确地认识和处理好改革的重大关系，最大程度凝聚改革共识、汇聚改革合力、增强改革信心、释放改革红利，促使全面深化改革向纵深推进，在新征程上谱写全面深化改革新篇章。

　　【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）】

责编：李莹

审核：徐晓敬