➤建成后的高标准农田一般能提高10%左右的产能，对端稳中国饭碗发挥了重要作用

　　➤目前，高标准农田工程设施管护办法已多次征求地方意见，正征求相关部门意见，颁布后对各地加强农田建设管护工作具有重要指导作用

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 武江民

　　早春时节，在辽宁省铁岭市清河区佟家屯村，挖掘机摆动长臂挑开水渠，工人们扛起石块堆砌护岸，为这片坡耕地建设排灌沟渠。4月底正式春耕前，这片建成后的高标准农田将缓解坡耕地水土流失问题。

　　高标准农田建设是提高我国耕地总体质量、夯实粮食安全根基的重大举措。

　　当前，我国高标准农田建设数量逐年增加，但部分地区仍存在资金投入不足、建设质量不佳、缺少长期管护的情况，应完善建设制度标准体系，多举措拓宽管护资金渠道，提升高标准农田建设成效。

　　在辽宁省昌图县的田间地头，农机正在进行秸秆离田作业（2024 年 3 月 27 日摄）  昌图县委宣传部供图

　　半数以上耕地建成高标准农田

　　走进辽宁省阜新蒙古族自治县于寺镇官营子村，梯田顺着山势蜿蜒迂回。地处辽西北的这座小山村十年九旱，玉米收成常年偏低。一旦丰收时遇上秋雨，山路泥泞，农机开不上山，更影响粮食产量。2022年，这里建起来2950亩高标准农田。

　　“你看，这里以前都是‘皮条田’。”官营子村党支部书记张庆年指着山坡上连片的梯田说，现在，原来分散的小田合并变成了大田，土路变成水泥路，农机能上山了，挖沟起垄、播种一气呵成。现在部分地块粮食产量实现翻番，玉米亩产超过1600斤。

　　小田并大田，粮田变良田。近年来，我国高标准农田建设速度明显加快。数据显示，2018年，我国累计建设高标准农田6亿多亩，占耕地面积不足三成。2022年全国已累计建成10亿亩高标准农田，总体规模占我国19.18亿亩耕地的一半以上。

　　建设加速背后，是我国对建设良田保障粮食生产的迫切需求。我国耕地质量总体不高，在国内粮食需求增长等背景下，改善农田基础设施条件，打造高标准农田尤为重要。

　　2021年，《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）公布，鼓励各地体现本地特色，根据当地实际情况，开展特殊性的、自选的、创造性的工作。

　　内蒙古自治区耕地盐碱化较为突出。多年来当地在河套、土默川、西辽河三大灌区推广9项盐碱地综合利用技术，并逐步探索出高效节水类、旱作农业类、土地改良类等多种富有区域特色的高标准农田典型做法。

　　在粮食大省河南省，阶段性干旱时有发生。高标准农田示范区建设中，河南大力推进节水灌溉，“留住天上水，多用地表水，节约地下水”，破解“粮水矛盾”。2024年河南省政府工作报告提出，要继续新建高标准农田示范区450万亩。

　　“这些针对薄弱环节的创造性工作，让各地高标准农田建设水准更高，更有特色。”沈阳农业大学水利学院教授刘艳华说，从各地实践看，建成后的高标准农田一般能提高10%左右的产能，对端稳中国饭碗发挥了重要作用。

　　部分地区高标准农田建管力度不足

　　如今，昔日零碎小田逐渐连成片、攀高产，但部分地区高标准农田建管问题还有待完善。

　　在某粮食主产省一处修建十余年的高标准农田中，为了满足当地农田灌溉需求，项目建设方以600亩地一个水库的标准建设了数个水库。但记者发现，有的水库看不到水，没有水泵、水管等配套设施。当地村党支部书记说：“当年建设水库的时候就没有给配套设施，农民们自己不会用，结果水库就变成了‘摆设’。”

　　业内人士表示，我国一些地方高标准农田建设起步较早，存在一些历史遗留问题。比如流程缺乏规范，建设体系不成熟。2018年以前，高标准农田由国土资源、农业、水利等多个部门管理，建设流程缺少统一的规范和标准。

　　“以验收为例，过去高标准农田验收是抽取10%的路段验收，一些建设主体只建设部分路段，影响高标准农田建设质量。”农业基层干部说。

　　再如投资标准偏低，建设资金到位不及时。《规划》提出，全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右。据了解，实际建设中，在部分山地偏多的地区，工程复杂，部分地块建设需求高于3000元。目前部分粮食主产省的亩均投入低于这一水平。

　　此外，少数地区高标准农田资金下发后，受财政资金紧张影响，未能如期下发给工程方。一些工程方留下10%或关键项目不完成，等工程款到位后才进行最后的施工，这影响了相关政策落实。

　　从资金入手实现“良田良用”

　　强化高标准农田建后管护，保障资金渠道是关键。近年来，各地从管护资金入手，探索出一些有益经验。

　　2019年，沈阳市创新推行高标准农田“损毁工程险”，中标单位需按照保险费率为中标额的5％、保期10年的要求自行购买“损毁工程险”，先签保险合同，再签施工合同。如果出现问题，保险公司负责对损毁工程进行修复。目前“损毁工程险”已经在沈阳全市各区县铺开。

　　沈阳市农业农村局有关负责人说，农业机构改革前，高标准农田的管护资金归财政部门负责，由国家、市、县三级配套拿出当年总投资额的7%，对损毁的高标准农田进行工程修复。机构改革后，农业综合开发项目等管理职责整合到新组建的农业农村部，相关政策在制定中。

　　为此，沈阳相关部门提出让工程方主动把利润让出一部分买保险，这个想法最初也有反对的声音，认为工程方负担较重。

　　在沈阳市相关部门的支持下，沈阳市农业农村局与保险公司合作，首创“损毁工程险”，在沈北新区和辽中区试点，后又逐步向全市推广，打破了原来的利益壁垒，打通见效后，顺利推开。

　　在沈阳市沈北新区马刚街道旁风村，2020年夏季遭暴雨侵袭冲毁了上险的2300米高标准农田作业路。在村里沟通下，保险公司及时派人勘测、定损，赔款1万多元。

　　以沈阳为代表，围绕高标准农田建管难题，各地结合实际，探索好做法。山东省拓宽建设资金来源，鼓励金融、社会资本参与高标准农田建设；广州等地通过村集体经济收益等多渠道筹措建后管护资金；成都将探索社会化和专业化相结合的管护模式，确保工程规范、良性运行。

　　农业农村部农田建设管理司司长郭永田表示，目前高标准农田工程设施管护办法已多次征求地方意见，正征求相关部门意见。办法明确了高标准农田管护主体、责任、标准、内容等，颁布后对各地加强农田建设管护工作具有重要指导作用。

责编：闫尚
审核：徐晓敬