本报讯　记者于雅坤报道　如何盘活存量土地，进一步释放土地资源潜力与服务发展动能，为城市发展注入活力？大连于近日发布《大连市支持盘活存量土地若干政策》（以下简称《政策》），直击存量土地利用的难点堵点问题，推出八大领域29条举措，有针对性地提供全链条解决方案。

　　据大连市自然资源局相关负责人介绍，《政策》构建起覆盖前端规划优化、中期开发赋能、后端流通增效的全生命周期管理体系。在前端规划环节，通过允许城镇开发边界动态调整、对提高公共服务设施水平和增加公共空间等规划条件正向优化，有效破解规划与市场需求衔接不畅的问题。中期开发阶段，首创“科学设定项目开工期+差别化确定项目建设工期”机制，充分结合北方气候特征与市场规律，为项目动工开发预留合理时间，对有特殊工艺要求的建设用地项目酌情放宽开工、竣工期限；建立合理免责体系，降低违约金标准，切实减轻开发企业负担。后端流通环节，推出预告登记转让、带押过户、分割开发等制度，打通土地要素流通堵点，激活土地二级市场流动性。

　　在重点领域强化精准支持。在产业用地保障上，允许零散用地整合用于拓展使用空间，鼓励符合规定的土地用途转换，助力产业迭代升级。在民生改善领域，明确老旧小区加装电梯、养老服务设施建设等民生项目可免增土地价款。在金融支持上，支持地方专项债用于土地储备，允许土地出让价款分期缴纳，为企业发展注入“源头活水”。在丰富盘活路径选择方面，允许房地产领域提前交付土地开发建设、协议置换、合作开发等模式，为企业提供多元盘活路径。

　　在妥善处理复杂情况上同步建立特殊情形处置机制。围绕做好闲置土地处置与司法工作衔接，明确法院查封期间不作为开工违约期，不计入闲置土地计算时间，并支持司法拍卖后与新受让人重新约定开发周期。加大历史问题化解力度，对“保交楼”项目实行特殊豁免政策。

　　《政策》的出台，既是大连市落实国家战略部署的集成性实践，更是探索资源紧约束条件下城市高质量发展的创新性改革举措。通过政策协同发力，有效促进资源要素高效配置，助力构建“存量提质、增量增效”的土地利用新格局。

责编：张晓楠
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