凝心聚力攻坚年 强基固本促发展

——2024年各市和省委直属党工委基层党建工作特色做法（上）

　　编者按

　　聚力攻坚、成效斐然。一年来，全省各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实省委十三届七次全会部署，扛起以高质量党建引领全面振兴使命担当，强基固本、聚势赋能，持续增强党组织政治功能和组织功能，为服务保障辽宁全面振兴新突破三年行动，打好打赢攻坚之年攻坚之战提供坚强组织保证。为充分展现全省党的基层党组织工作成果，本报分两期刊发14个市和省委有关直属党工委工作特色做法，组织各地区各单位晒成绩、比贡献、争先锋，在互促互鉴中推动基层党组织建设工作全域提质、整体进阶。

　　沈阳市

　　沈阳市以服务保障全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为抓手，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，为打好打赢攻坚之年攻坚之战、奋力谱写中国式现代化沈阳篇章提供坚强组织保证。

　　抓党建促乡村振兴实现新突破。实施农村集体经济攻坚突破行动，出台激励村干部发展壮大村级集体经济政策，推动200个村党组织领办创办合作社、30个村开展强村公司试点建设、37个产业联合党委组建运营，截至目前，814个村集体经营收益突破20万元，其中50万元以上163个，100万元以上47个。推进农村集体土地问题专项整治，整改348.2万亩，收回51.9万亩，收取资金2.9亿元。选派548名优秀干部驻村帮扶，依托沈阳农业大学组建沈阳市乡村振兴学院，培训乡村干部1800余人。

　　党建引领基层治理迈上新台阶。持续开展“深入践行‘两邻’理念、携手打造更加幸福美好家园”专项行动及党建引领基层治理提质增效行动，推行“党支部进小区（网格）、党小组进楼栋、党员服务进家庭”，推动舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程进社区（村），推广开展“三零”工作室、“幸福新社区”建设，在全市6586个小区以“3+5+N”模式优化“三长五员”工作专班，将“N”设置为就业专管员，着力解决就业问题。推动党建引领旧住宅区物业服务质量提升，出台管理办法，建立党建引领社区、业主、物业企业协调联动的“一建三联”工作体系，畅通物业企业退出机制等12项经验成果在全市推广。

　　“解民忧、纾民困、暖民心”行动取得新成效。作为巩固拓展主题教育成果的重要载体，累计解决急难愁盼问题10万余件，有效解决33个“高频高热”问题。常态化开展“党派我来的”温暖行动和“我是雷锋”志愿活动，扎实开展“敲门行动”“暖心行动”，发放包含272条措施的惠民政策包，对“六失一偏”等特殊人群和困难群体全覆盖结对帮扶，为5472名严重精神障碍患者提供医疗救助并落实免费服药政策，做到党始终在人民群众身边。推进“12345”政务服务热线进社区、进网格，健全民生类紧急事件快速响应机制，“未诉先办”“接诉即办”能力不断提高。扎实开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，解决各类企业诉求2.6万余件。

　　鞍山市

　　鞍山市坚持以高质量党建引领高质量发展，为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战夯实基础、聚势赋能。

　　深化“领导干部进企业 服务振兴新突破”专项行动，企业诉求得到解决。市级领导上阵，市委主要领导带头谋划调度，市委常委带队组成10个小组，常态化包保服务138个重点工业企业和项目。企业诉求高效办理，建立“一般问题选派干部自办，个人难以解决的部门统办，部门无法解决的专班转办，专班解决不了的市委、市政府主要领导提级办”四级办理机制，全市选派干部共收集企业问题2739件，化解率94.5%。建章立制优化服务，抓住企业共性诉求，定期分析研判普遍问题，出台政策措施23项，印发惠企指南及摘编8000余册，配套出台“免申即享”政策61项、“直达快享”政策19项。

　　开展“千村联千企、党建促振兴”活动，村企合作取得实效。一贯到底谋划设计，市级层面制定出台以“八个帮助”“八个共同”“四项机制”和“八个指标”为主要内容的工作方案，明确任务目标、方法路径、评价标准，县乡村三级直接“照方抓药”、具体落实。合理组建联系关系，综合考虑地理位置、村（社区）企规模和发展需要等情况，充分尊重村（社区）企意愿，推动1192个村（社区）与1571家企业建立联系。推动村企发展治理服务“双促进、双提升”，因地制宜推行产业互助、为民服务、促进就业等5种联建模式，村企联合发展致富项目70个，建设改造养老中心、阳光食堂等服务群众项目138个，村企共同促进群众就业8111人。

　　深化“共产党员先锋工程”，党员作用充分发挥。聚焦振兴发展奋勇争先，围绕决胜经济发展等中心工作，设立党员先锋岗、责任区、工程项目9716个，组织党员深入群众收集意见建议1.1万余个。聚焦重点任务奋勇争先，持续开展“党群共同致富”活动，组建党群共富责任区2598个，选树党员致富骨干8918人，带动村集体增收1800多万元、村民增收近亿元；在城市划分社区网格3268个，设立党员中心户9700余个，组织体系实现横向到边、纵向到底。聚焦为民服务奋勇争先，组织党员开展各类志愿服务86759次，为群众解决实际困难22994个；今年汛期，全市3259个基层党组织、61586名党员积极投身防汛救灾。

　　本溪市

　　本溪市聚焦全面振兴新突破三年行动和“六个年”活动等中心任务，牢固树立大抓基层鲜明导向，着力提升基层党组织政治功能和组织功能，有效激发党员干部干事创业的精气神，为打好打赢攻坚之年攻坚之战提供坚强组织保证。

　　扎实推进抓党建促乡村振兴。抓实“党群共同致富”，组建党群共富责任区1507个、产业联合党委8个，村党组织领办创办合作社99个，带动村民累计增收达2300余万元。选派驻村第一书记和工作队员271人，跨区域组建“第一书记联盟”16个，组织开展助农销售会2场，销售农产品6万余元。开展农村党建“一抓两整三全面”专项行动，确定强基整顿类村党组织16个、培优提升类村党组织251个、示范引领类村党组织21个，分类别集中整顿提升。连续3年开展乡村振兴“擂台比武”，通过汇报演讲、拉练观摩等形式“亮赛”成绩，评选出优秀农村基层干部典型94人。

　　持续强化党建引领基层治理。着眼“幸福新社区”建设，深化“党旗映社区”活动，实施“12355”社区服务功能提升工程，累计打造试点社区30个。聚焦“老幼弱”群体做好服务文章，以群众需求为导向，因地制宜打造“长者食堂”“放学来吧”“爱心超市”等载体释放服务供给。通过体系化、专业化、功能化、精细化、市场化“五化”举措，实现组织有力、治理有效、生活有质、邻里有爱、和谐有序“五有”目标。持续加强街道、社区党群服务中心体系功能建设，协调投入资金340余万元，推动全市达标街道、社区数量分别提升至24个、169个，达标率分别为92.3%和80%。

　　激励引导党员干部推动高质量发展。实施干部能力素质提升计划，设计“大讲堂”“大课堂”“大学堂”“大练兵”“先锋队”“竞技场”“亮赛台”7个系列、24项具体行动，着力提能增智。创新举办“三年行动亮赛台”活动5期，采取“讲述+演示”方式，现场“述”、同台“比”、当场“评”，对干部贡献度和作用发挥情况公开“亮赛”、接受评判，累计“亮赛”党员领导干部45名，在全市形成比学赶超浓厚氛围。强力推进“双进双促”专项行动，选派干部合力破解制约企业发展难题，助推全市经济高质量发展，今年前三季度全市地区生产总值增长6.3%，列全省首位。

　　锦州市

　　锦州市坚持以党的政治建设为统领，以提升基层党组织组织力为重点，抓基层、打基础，补短板、固优势，高标准高质量服务保障全市工作大局，基层党建工作蓬勃发展。

　　聚焦强村富民，党建引领共致富。构建党建引领强村富民“五位一体”工作体系，推动乡村组织振兴，围绕选优配强班子、推广发展模式、规范创新制度、建立完善政策、用活激励机制“五个维度”打出一套“组合拳”。系统构建“1+1+5”领导包村联户机制，组织市县乡三级1087名干部包保1103个行政村、联系5515户农户，深入开展送政策、送项目、送技术等“六送”行动，累计帮助争取项目资金2400余万元，带动群众增收近900万元。推动村党组织领办创办合作社400余个，创建党群共富责任区6500余个，组织154个村成立跨村产业联合党委27个，带动村集体和群众增收近6200万元。

　　聚焦服务质效，打造幸福新社区。建立城市基层党建“1+2”制度体系，实施社区党组织提升“七个一”工程，推进“幸福新社区”建设，同时实施加强社区党组织书记队伍建设和社区党群服务中心达标升级2个专项行动，打造市级社区实训基地5个，培养市级传帮带导师30名，高标准打造社区党群服务中心40个，持续提升社区党组织的软实力和硬支撑，不断增强社区治理和服务效能。

　　聚焦民生实事，基层治理显效能。深入开展城市基层党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴两个“三年行动”，践行“四下基层”，组建12个工作组开展“我与群众面对面”活动126场，已有146个弃管小区实施了物业服务管理，新建口袋公园20个，新增公共停车泊位10.2万个，群众的生活幸福指数显著提升。

　　聚焦新兴领域，群潮涌动齐振兴。实施“一行一品”，通过企业“引蜂”、支部“育蜂”、筑巢“聚蜂”，打造“红色骑手”“红色速递”等党建品牌，有效擦亮新业态、新就业群体党建工作“新名片”。制定新兴领域任务清单、关心关爱办法，建设新就业群体“爱心驿站”“司机之家”97个，有效解决诉求1100余件，以暖“新”的实际行动，带动新业态群体“新”心向党。持续落实好党建助企惠企政策，为全市872家非公企业送上“政策礼包”，线上线下发布企业用工信息4.3万余条。

　　阜新市

　　阜新市聚焦党建引领乡村振兴发展，坚持统筹谋划、分类施策，强引领、转观念、促实干，以高质量党建助推乡村全面振兴，为打好攻坚之年攻坚之战赋能增效。

　　把好“方向”强推动，凝聚合力促振兴。市委书记部署，县区委书记一线指挥，乡镇党委书记靠前作战，村党组织书记具体负责，压实市县两级各部门主体责任，建立“两横一纵”体系。市委主要领导牵头抓总，聚焦全市“十项攻坚”行动，集中力量开展科尔沁沙地歼灭战、城乡环境综合整治、“全域海绵化·水润阜新”建设，以攻坚任务“一子落”实现振兴发展“满盘活”。市委组织部重点围绕党建引领乡村振兴，与各县区委书记逐一谈话，共同谋划发展路径，召开12次乡镇片会，进一步统一思想、凝聚合力。

　　思想“充电”聚共识，实干赋能走前列。瞄准问题，对症下药，从转变基层干部思想观念入手，通过课堂学、书记谈等方式，打造7节精品课，分12期组织4000余名乡镇干部同上一堂课，转变思维、增长才干；百名书记交流经验、互学互鉴、共话振兴。组织实战练兵，通过拉练看、擂台比等平台，组织县区观摩具有发展前瞻性、特点突出的村和后进转化村，鼓励先进再创佳绩，激励后进迎头赶上；619个村、194个社区采取“汇报演讲+情景模拟”，比实干、比破题、比争优，全面提升能力。整合资源直达基层，通过新型微党课展演、“七送下乡”等活动，打通服务基层堵点难点，破解问题2240个，受益群众6万多人。

　　多点“开花”齐发力，聚力攻坚求突破。总结推广发展壮大村级集体经济7种模式，大力推动“党建+乡村旅游”，“龙源阜新·查海寻根”火爆出圈，黄家沟温泉滑雪场入选国家体育旅游精品线路，德力格尔草原获批辽宁首个5C级自驾车旅居车营地，游客增长94%、旅游收入增长56%；村党组织在土地高效集成上“做文章”，实施农业单产提升工程，提升了农业生产能力，今年有望达到57亿斤，连续两年创历史新高，承办全国现场会2次，在中央广播电视总台《新闻联播》报道6次；组建花生、小米等产业联合党委，化石戈小米等5个产品入选全国名特优新农产品名录，619个村级集体收入全部达到5万元以上。

　　铁岭市

　　铁岭市紧紧围绕服务保障全面振兴新突破三年行动，聚焦乡村振兴、基层治理持续用力，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

　　聚焦提质增效，加强产业联合党委建设。经过两年多的努力，跨村产业联合党委进一步扩面提质，产业资源得到深入整合，与产业基地、新型经营主体、专业化市场、网络电商的联系更加紧密，数量由40个增加至68个，覆盖513个村299个合作社以及农事企业，累计推动联建村集体收入增加2900余万元，村民增收1亿余元。精心培育林丰香、振兴红草莓等特色农产品标识16个，着力打造西丰县梅花鹿、柞蚕和昌图县黄牛等15个传统产业先进典型，进一步推动农业品牌化、市场化进程。

　　聚焦关键领域，发挥第一书记联盟作用。充分发挥第一书记乡村振兴领路人作用，在基层党建、直播带货、种植养殖、法律援助等方面，39个“第一书记专业联盟”队伍，600余名驻村第一书记发挥各自特长、优势及派出单位职能特点，开展直播带货、农技辅导、便民义诊、惠民演出等活动，变“单打独斗”为“协同作战”，进行组团式帮扶。先后举办“铁岭本溪第一书记带好货大集”“第一书记助农直播带货节”等活动，线上、线下开展集中销售农产品活动110余场，累计销售金额达1200余万元，直接带动1500余户群众增收。在全国农副特产食品博览会、“辽洽会”等展会上驻村第一书记化身“推荐官”，为铁岭特色农产品“代言”，展示50多个品类，100多个品种特色美食与手工艺品，全面展示铁岭“五个基地”建设成果。

　　聚焦素质提升，加强党员教育管理。将党员教育管理作为激发基层活力的红色引擎，依托主题党日活动、“三会一课”等载体，持续提升党员理论水平和实践能力。有序推动乡镇（街道）党校建设，打通党员教育培训“最后一公里”，5.6万名农村党员依托“夏训”“冬训”等活动载体，分批次、多形式、全方位接受培训，党员能力素养进一步提升，全市35周岁以下、农民工领域新发展党员占比分别增长3%和10%。在流动党员人数较多、相对集中的地方建立11个流动党员党组织，发放6000余本流动党员活动证，1778个流动党员线上党支部（党小组）切实发挥作用，组织流动党员过组织生活、开展民主议事、积极建言献策。

　　盘锦市

　　盘锦市坚持围绕中心、服务大局，统筹推进各领域基层党组织建设，为盘锦市在辽宁全面振兴中走在前列提供坚强组织保证。

　　在服务振兴发展上精准发力。深入开展攻坚先锋促振兴“1+7”专项行动，统筹推动各领域基层党组织全面进步全面过硬，实现党建工作与中心工作融合发展。持续抓党建促乡村振兴，深入实施“五项工程”，创新开展农村基层党建“四强化四提升”活动，全市省级美丽宜居示范村达258个，位居全省前列。扎实推进“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，坚持“四层六步”工作法，推出“攻坚年 开工季”助企纾困“四送”活动，收集诉求1447个，办结率达95.8%。坚持党建工作与产业发展深度融合，盘锦率先实现快递服务全域城乡一体化，成为全省唯一入选国家中小企业数字化转型试点地级市。

　　在加强基层治理上靶向施力。坚持把加强党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，创新探索新模式、新路径，不断提升治理服务效能。创新实施健全一套组织链条、完善一套权责体系、推出一套选育措施、集成一套治理平台、整合一套服务资源、创新一套活动载体的“六个一”工作举措，深化“五社联动”，优化服务供给，建强“红色物业”，化解物业纠纷、解决物业难题7039件，开展服务1917件次，11家社区食堂投入使用，社区党群服务阵地实现扩能升级。探索AI智慧化应用场景融入社区治理，通过AI智能监控、实时智能分析试点社区日常动态信息并预警处理，有效提升“智治”水平。

　　在建强战斗堡垒上凝聚合力。树牢大抓基层的鲜明导向，推动广大党员、干部在全面振兴新突破中勇当先锋、作好表率。创新实施“振兴盘农”培养计划，动态储备村党组织书记后备力量460人。深入实施“共产党员先锋工程”，帮助困难群众解决生活难题7500余件，有效提升了群众对党组织和党员的满意度。统筹各领域党建工作，在机关开展机关、社区结对共建，党员干部下沉1.2万余人次，解决问题1800余个。在学校创建“党建+育人”活动载体，增强教育系统基层党组织凝聚力和战斗力。在医院实行党建工作“三级五岗”量化考核，压实工作责任。在国企创建“红帆港航”等9个党建品牌，以品牌党建引领国企高质量发展。

　　省沈抚示范区党工委

　　省沈抚改革创新示范区党工委紧紧围绕服务保障全面振兴新突破三年行动，聚焦“三区一引擎”职责使命，坚持以党建为引领，锚定各项重点攻坚任务，引导基层党组织和广大党员在“攻坚一线”冲在前、作表率、展作为，为打好打赢攻坚之年攻坚之战汇聚力量。

　　聚焦科技创新主战场，锻造攻坚克难“急先锋”。深入实施“共产党员先锋工程”，围绕科技创新攻坚任务，成立“党员突击队”19支，精准选派经济部门党建指导员帮助企业开展工作，充分发挥党员示范带动作用，展开“赛马”竞技、“晒单”大比拼，营造比学赶超、争先进位的良好氛围，制定出台促进科技成果转化23条政策举措，引进沈抚科创园建设项目43个，建设高能级创新载体平台25家，引领企业不断释放“红色生产力”。

　　聚焦推动主导产业发展，激发改革创新“新动能”。深入开展“双进双促”专项行动，聚焦主导产业发展需要，组织党员干部深入企业解决实际问题，建立高企、专精特新、小升规培育库，制定出台产业和人才高质量发展专项政策，并为辽宁方大总医院、中科院金属所等重点项目“一对一”定制配套服务。累计兑现各类资金1.7亿元，推动入库企业达到71家，推荐10项成果申报省制度创新评选。

　　聚焦“党建+营商环境建设”，打造服务企业“新样板”。开展“我是营商环境一面旗”活动，设立“共产党员示范岗”窗口，划分“共产党员服务标杆区”，引导党员干部时刻牢记“营商环境就是我们自己”，形成党员示范、全员参与的服务机制。打造利企“六智”、便民“六办”金牌服务，构建全时在线、渠道多元、泛在可及的智慧政务服务体系。创新推出“高效办成一件事”超预期服务，此项改革获评2024第七届中国政博会“高效办成一件事”应用创新优秀案例。

　　聚焦“党建+科技支撑”，构建乡村振兴“新模式”。依托头部互联网企业入驻优势，打造“乡村振兴赋能平台”，形成完整产业链闭环。汇聚各类企业、合作社1000余家，持续放大品牌效应，推动域内企业成功承办2024中国电商主播大赛乡村振兴赛道赛事，累计促进省内农产品交易额超过3000万元，为全省抓党建促乡村振兴搭建新平台、拓展新路径进行有益探索。

　　省直机关工委

　　省直机关工委以贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神为主线，以“围绕中心抓党建，抓好党建促振兴”为主题，推动省直机关在实施全面振兴新突破三年行动中走在前、作表率。

　　带头做到“两个维护”。举办省直机关学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会。贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，组织开展“回头看”，召开座谈会，举办培训班，开展省直机关党建工作调研督导和“党建+营商环境建设”、整治形式主义为基层减负、纪律处分决定执行情况专项检查。出台机关党建责任重点任务清单，完善优化党建实绩考核和述职评议考核。

　　带头深化理论武装。扎实开展党纪学习教育，组建工作专班、调研组进行全覆盖全过程指导。举办省直机关形势任务报告会，“线上”分两期向党员干部推送“省委重大思路举措和目标任务”，3000余名党员干部参与思想状况调研，推动聚力攻坚。深入实施青年理论学习提升工程，举办青年党员干部讲坛、报告会、培训班和宣讲活动，开展青年党员跟岗学习实践活动。

　　带头服务中心大局。深化“看变化、增信心、强本领、促振兴”学习实践活动，组织18276人次机关干部深入企业、园区、高校及科研院所，推动解决问题724个。深化“党建+营商环境建设”，召开专题座谈会，实地开展专项检查。持续开展省直机关干部联系群众服务基层工作，学雷锋主题活动惠及群众36.7万人次，开展党外人士建言献策活动，做好新一轮选派干部服务乡村振兴工作。

　　带头夯实基层基础。实施强支部工程，建设“四强”党支部，根据党支部建设水平分别实施党支部引领工程、品牌工程、提升工程、整顿工程。开展“服务振兴新突破、攻坚之战当先锋”省直机关“两优一先”评选表彰工作。强化基层党组织换届指导，举办各类示范培训班11期，推广使用辽沈智慧党建云平台。

　　带头正风肃纪反腐。开展整治形式主义为基层减负监督检查，有效推动问题整改。强化“四风”纠治和执纪问责，制发审理移送案件工作流程及文书式样。举办机关纪委书记政治素质和监督能力、办案实战能力提升培训班。

　　省国资委党委

　　省国资委党委按照全面振兴新突破三年行动部署，紧紧围绕国企改革深化提升，全力推进国企党建提升工程，开展“强党建、兴国企、促振兴”专项行动，党建引领保障高质量发展取得新进展新成效。

　　聚焦“两个维护”强化党的政治建设。深化落实“第一议题”制度，在谋划重大发展战略、研究重大事项、制定重大政策、落实重大任务时，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，开展学习6030次，推动形成学习研究、推进落实、督促检查、考核评估、整改提升工作闭环。组织党的二十届三中全会精神教育培训343期、开展集中宣讲2373次，受众10.3万余人次，推动全会精神进车间、进班组、进头脑。

　　聚焦增强凝聚力战斗力夯实基层基础。认真落实“两个一以贯之”，从“法定地位”“双向进入、交叉任职”“四同步、四对接”“一肩挑”“前置程序”等方面，推动党委“把方向、管大局、保落实”领导作用有效发挥。150户重点企业党委分层分类、动态优化前置研究讨论重大经营管理事项清单成为常态，共讨论事项6154件。动态优化调整基层党组织267个，按期完成党组织换届312个。全年发展青年党员、高技能人才党员分别占总数66.1%、8.5%。

　　聚焦服务中心工作强化支撑保障。围绕攻克生产经营管理堵点难点、“卡脖子”关键核心技术、职工群众亟待解决问题，开展党组织和党员骨干“揭榜挂帅”攻坚项目活动，264个党组织揭榜签订任务书209个、参与党员群众7884人。推动产学研单位、上下游企业党建联建，牵头组建全省首个无机非金属新材料产业链供应链创新链党建联盟，助力产业在辽宁集群集聚。设立共产党员先锋工程614个、先锋岗2244个，组建党员突击队952个。号召党员支持葫芦岛灾后重建捐款379万元。省属企业前三季度实现利润总额62.7亿元，同比增长132.6%。

　　聚焦全面从严治党强化正风肃纪反腐。坚持以案促改强化党纪学习教育，以国企典型案例为“活教材”，拍摄《警钟为你长鸣—辽宁国资国企反腐警示录》，用身边事教育身边人。开展靠企吃企、影子股东、粮食购销等突出问题专项整治，加大“群腐”“微腐败”治理。建好用好“阳光国企”平台，采纳建言献策1382条、办理领导信箱邮件1897个。 本版稿件由本报记者曲宏整理

编辑：邱美然
责编：齐志扬
审核：徐晓敬