张万强  和逸群

　　核心提示

　　习近平总书记在中央经济工作会议上总结了2024年经济工作，分析了当前的经济形势，提出了2025年经济工作的总体要求和重点任务。日前，省委经济工作会议提出要坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，奋力实现辽宁全面振兴新突破。在过去的两年中，辽宁振兴发展取得突破性、转折性、历史性进展，扭转了经济总量全国排名持续下滑的被动局面，扭转了经济增速长期低于全国水平的发展态势。要深入贯彻落实中央及省委经济工作会议精神，抓住国家实施更加积极有为的宏观政策机遇，保持战略定力，坚定发展信心，全面夺取全面振兴新突破三年行动决战决胜，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

　　多措并举提振消费，积极发展特色经济形态

　　充分释放消费潜能。习近平总书记强调：“要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。”辽宁要多措并举提振消费，大力推进消费品以旧换新政策，促进汽车梯次消费、更新消费，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等消费新增长点。大力发展直播经济，打造创新型、体验型、沉浸式消费新场景，加快沈阳、大连创建国际消费中心城市步伐，推动一批省级示范步行街改造提升。

　　培育发展特色经济形态。积极发展首发经济，推出新业态、新模式、新服务、新技术，让首发经济成为年轻人群、消费活跃人群打卡娱乐、休闲放松的重要场景。大力发展冰雪经济，充分利用辽宁承办第十五届全国冬运会的契机，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备全产业链发展，使“冷资源”成为“热动能”，让体育赛事带来的“流量”转化为文旅消费的“留量”，打造全国大众冰雪旅游体验IP，建设优质冰雪品牌和冰雪旅游胜地。促进银发经济成为朝阳产业，积极推动适老化改造，充分利用人工智能产业优势，大力开发老年智能装备，积极应对人口老龄化，增强经济发展新动能。

　　充分发挥重大项目的牵引带动作用。利用好国家增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等政策，谋划一批事关长远发展的项目，积极推进水利、交通、能源等基础设施建设，加快重点行业技术改造和节能改造，加强基础设施领域补短板建设。持续推动新一轮大规模设备更新，推进新型工业化，聚焦4个万亿级产业基地建设和22个重点产业集群建设，大力推动设备更新和技术改造，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。

　　加快发展新质生产力，建设现代化产业体系

　　生产力发展是人类社会进步的根本动力，也是实现宏观经济长期稳定发展的根本力量。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”要促进科技创新与实体经济深度融合，加快发展新质生产力，以科技创新引领现代化产业体系建设。

　　推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推进传统产业技术创新和先进适用技术推广应用，大力推广低碳技术，重塑传统产业，全力“稳油”“稳钢”“稳车”。积极推动制造业重大技术改造升级，以智能制造为核心和主攻方向，开展“人工智能+”行动，加强科技创新和产业创新深度融合，加快打造具有国际竞争力的先进制造业新高地。加快推进新型工业化，着力突破“卡脖子”技术瓶颈，打好关键核心技术攻坚战。

　　做优做强战略性新兴产业。实施产业创新工程，以颠覆性技术和前沿技术为突破口，重点发展机器人和人工智能、软件和信息技术服务、集成电路装备、工业母机、生物医药和先进医疗装备、航空装备、新能源等战略性新兴产业。以科技创新推动战略性新兴产业延链补链强链，培育更多能引领产业升级、抢占产业竞争制高点的新兴支柱产业。围绕工业机器人、集成电路、新能源装备等完善产业链协同发展模式，加强产业链上下游衔接和配套，促进产业集群高质量发展，增强战略性新兴产业发展的接续性和核心竞争力。

　　前瞻布局谋划未来产业。立足辽宁创新优势和产业基础的重点领域，在人工智能、元宇宙、深海深地开发、增材制造、柔性电子、氢能储能、细胞治疗、生物育种等方面，加快推动技术产品化、产品产业化。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给，面向未来产业重点方向实施科技重大项目和重大科技攻关工程，加强前沿技术、颠覆性技术多路径探索和交叉融合，积极争取国家未来产业重大布局，不断开辟经济发展新赛道。

　　深化经济体制改革，推进具有辨识度的改革举措

　　党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革推进中国式现代化的宏伟蓝图，强调注重发挥经济体制改革牵引作用，提出深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。要以经济体制改革为牵引，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，推动全面深化改革不断向纵深推进。

　　构建充满活力的市场经济体制。进一步理顺政府和市场的关系，加快高标准市场体系建设。建立健全统一开放的要素市场，积极融入全国统一大市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进要素自由流动和平等交换。持续优化营商环境，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，充分激发各类经营主体活力。严格规范涉企行政检查，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，打造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

　　深化国资国企改革。聚焦国有企业功能定位和主责主业，明确国有资本重点投资领域和方向，打造一流国有资本投资、运营公司，推动国有资本和国有企业做强做优做大。持续优化国有经济布局和结构，打破区域、层级、隶属关系壁垒，以市场化方式推进国有企业重组整合。探索央地合作新模式，健全央地合作工作机制，实施央地合作提升工程，推动重大项目落地，推动创新链、产业链、供应链、人才链融合发展。

　　着力发展壮大民营经济。持续优化民营企业发展环境，出台力度更大的支持民营小微企业获取生产要素的优惠政策，深入落实各项减税降费政策，落实国家支持中小企业发展政策。大力强化中小企业融资体系建设，支持金融机构依托互联网、大数据等信息技术创新金融产品和服务模式，推广适宜中小企业特点的金融新产品、新服务。

　　扩大高水平对外开放，拓展外资外贸新空间

　　党的二十大报告指出：“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”扩大高水平对外开放既是新时代新征程的重要任务，也是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要内容。

　　提升开放平台新能级。积极参与高质量共建“一带一路”，强化向北向东开放窗口功能，创新中欧班列“通道+枢纽+网络”运行体系，构建面向东北亚“一带一路”国际物流合作机制，争创国家中欧班列（沈阳）集结中心。积极参与中蒙俄经济走廊建设，将辽宁打造成为货物、商品及大宗原材料的东北亚集疏运枢纽，建设东北亚经贸合作中心枢纽。高标准建设东北海陆大通道，完善集疏运体系，推行多式联运“一单制”，强化商品中转集拼能力。

　　开辟开放合作新领域。鼓励企业“走出去”，强化对外投资合作，推进全球战略布局，打造自主可控的全球产业链供应链网络，形成“全球生产、卖到全球”的模式，提升企业全球竞争力。积极参与高质量共建“一带一路”，支持船舶、钢铁、汽车、机械装备等企业“走出去”。创新开拓国际市场方式，推动跨境电商加快发展，拓展“跨境电商+海外仓”的外贸新业态。

　　积极拓展外贸外资发展新空间。全面对接国际高标准市场规则体系，加强市场、规则、标准方面的软联通，把高水平开放与高质量发展结合起来，建设更高水平开放型经济新体制。积极落实促进外资外贸发展的政策措施，推进外贸稳存量、扩增量，保障产业链供应链稳定。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步扩大开放领域，在要素获取、政府采购等方面为外资企业提供平等的机会，推进外资稳量提质。

　　（作者单位：辽宁社会科学院）

责编：杨金凤
审核：徐晓敬