本报记者 关艳玲

　　法治兴则国兴，法治强则国强。

　　制定和修改省本级地方性法规和法规性质的决定12件；审查批准设区的市报批的地方性法规和决定48件，备案审查规范性文件49件，办理公民审查建议21件……回望2024年，省十四届人大常委会交出了一份厚重的立法“成绩单”。

　　累累硕果的背后，是从未停歇的法治进步。在省委领导下，省十四届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕党中央决策部署及省委工作要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，积极履行法定职责，努力担当作为，不断提高立法质量和效率，以高质量立法护航振兴发展。

　　围绕大局 强化振兴发展急需的法治供给

　　2024年是辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。省人大常委会围绕实施三年行动，锚定新时代“六地”目标定位，聚焦“八大攻坚”重点任务，推进全面振兴急需的重点领域和新兴领域法治供给，补齐制度短板弱项，使立法更好符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼、体现辽宁特色。

　　以高质量立法保障高质量发展，制定《辽宁省人力资源市场条例》，进一步加强我省人力资源开发利用，支持辽宁留住人才、引进人才。修改预算审查监督条例，进一步约束和规范预算行为，健全人大对预算全口径审查和全过程监管制度机制。

　　法治是最好的营商环境。落实全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会精神，省人大常委会积极推进2023年省本级法规集中全面清理的后续工作，以及涉及行政复议地方性法规和有关决议决定的集中清理工作，专项开展《辽宁省优化营商环境条例》《中国（辽宁）自由贸易试验区条例》立法后评估。

　　省人大常委会坚持系统思维，在法治框架内推进改革，系统开展法规清理，对不适应改革发展要求的地方性法规及时修改废止，切实增强地方性法规的系统性、整体性、协同性、时效性。全年共组织开展4次专项清理工作，在制度层面为辽宁全面振兴“清淤”“开路”。

　　以制度建设引领立法高质量发展，出台《辽宁省人大常委会关于推进新时代地方立法工作高质量发展的意见》，明确立法工作各环节贯彻党的领导具体要求，确定了立法调研、论证、评估、重大争议问题协调等十项工作制度。

　　汇聚合力 推动协同立法驶入“快车道”

　　省人大常委会准确把握党中央关于区域协调发展的决策部署，发挥人大职能优势，推动区域协同立法驶入“快车道”，汇聚共促振兴发展合力，以新担当新作为推动新时代东北全面振兴取得新突破。

　　发展旅游业是推动高质量发展、实现东北全面振兴的重要着力点。省人大常委会积极探索区域协同立法，出台了东北三省一区首部协同立法项目——《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》，促进我省“高品质文体旅融合发展示范地”建设，推动东北三省一区旅游业协同发展、高质量发展。

　　省人大常委会组织召开《辽宁省黑土地保护条例》东北三省一区协同立法工作座谈会，认真研究吸纳其他省区的建议，在跨区域政策协调、信息共享、执法协作、技术交流等方面专设协同条款。

　　此外，省人大常委会支持指导辽宁沿海经济带六城市人大常委会召开协同立法工作座谈会，积极推动完成科尔沁沙地治理、辽河流域保护等区域协同立法重点调研项目……

　　护航辽宁沿海经济带高质量发展、服务保障辽宁高水平对外开放、加强生态环境保护……一项项区域协同立法举措，为促进东北区域合作提供了坚实法治保障。

　　开门立法 深入践行全过程人民民主

　　基层立法联系点，是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践。

　　深入践行全过程人民民主，省人大常委会自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到立法工作之中，结合我省立法工作实际，优化调整省级基层立法联系点布局，系统完善了我省基层立法联系点制度。省级基层立法联系点从9个增加到16个，实现了全省14个设区的市全覆盖。

　　注重联系点与代表工作相融合，我省基层立法联系点共覆盖184个代表之家、496个代表联络站，联系全省9200余名五级人大代表，为实现“基层立法联系点+代表家站”工作融合，打下坚实的基础。立法计划项目和法规草案均印发基层立法联系点征求意见，各基层立法联系点共原汁原味反馈人民群众的意见建议200余条。

　　持续加强全省立法工作队伍能力建设，省人大常委会采取多种形式，有针对性地做好教育培训工作，不断提升立法干部队伍整体的业务能力和水平。举办全省地方立法工作培训班、全省基层立法联系点工作培训班，邀请全国人大常委会法工委专家授课指导。

　　发挥“外脑”“智库”辅助立法作用，依托沈阳师范大学法学院，设立省人大法制委员会立法研究基地。推进数字人大建设，提高立法信息化水平。

　　深入基层开展实地调研；广泛听取基层群众意见建议；征求相关厅局、高校、企业、专业领域代表意见；邀请全国人大代表、省人大代表列席常委会会议，参与各项法规案审议……一项项举措、一个个细节，让立法工作每个环节都成为推进全过程人民民主的具体生动实践，让每一部法规都满载民意、汇聚民智。

　　笃志前行，使命必达。省人大常委会将乘风破浪、接续奋进，以良法促进发展、保障善治，为振兴发展提供坚实的法治保障。

责编：徐 硕
审核：徐晓敬