林 强 敦 帅

　　不断提升科技创新治理体系整体效能是新时期推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是培育和发展新质生产力、实现科技自立自强、建设科技强国的重要基础。中央经济工作会议明确提出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。要顺应科技发展规律，把握需求变动，研判未来趋势，进一步完善科技创新体系，完善国家科技治理体系。

　　明确科技创新治理的方向。正确认识新发展阶段科技创新发展的客观规律，深刻把握高质量发展要求下构建现代科技创新治理体系的战略需求，有效研判新科技革命下科技创新发展的未来趋势，深化科技体制改革，激发科技创新活力，提升创新效能。一是正确认识科技创新治理的客观规律。从国家层面和制度层面的客观规律出发，制定顺应科技创新发展规律的多层次科技创新治理体系。二是正确把握科技创新治理的需求导向。总结国内、国际环境给科技创新治理带来的需求导向、国家科技创新治理的战略需求导向等，明确科技创新治理体系的改革方向。三是正确研判科技创新治理的趋势变化。研判科技创新领域的竞争态势、科技创新力量的发展变化、科技创新研究的范式变革、科技创新资源的配置演化、科技创新制度的挑战和科技合作的复杂趋向，明晰科技创新治理体系的建设方向。

　　提高科技创新治理的韧性。强化建制性创新主体与社会化创新主体之间体系构建，优化政府“有形之手”与市场“无形之手”的资源配置，深化科技创新体系构建长远布局与应急攻关的政策协同机制，通过“需求牵引供给、供给创造需求”的供需结构，实现科技创新治理的高质量动态平衡，提升科技创新治理体系的韧性。一是处理好建制性创新主体与社会化创新主体之间的关系，找出当前我国在科技创新主体和任务分配上的主要矛盾，重组或单独筹建战略性科技力量。二是处理好政府“有形之手”与市场“无形之手”的关系，从宏观上分析国家财政投入与企业研发投入、基础研究投入与应用研究投入的统筹布局与配置思路，从中观上探讨面向基础研究的基金和大科学计划、面向关键技术突破的科技攻关计划与面向市场需求的非政府研发投入资源配置机制的全过程管理。三是协同机制方面，处理好长远布局与应急攻关的关系，提升新型举国体制、产学研合作机制、科学共同体承认机制三类机制的协同效用。

　　提升科技创新治理的效能。探索新形势下我国科技创新治理开放合作新机制、新模式与新路径，有序推进国家科技创新治理与发达国家间的开放合作，推进我国深度参与全球治理，提升我国在全球科技创新治理中的话语权，为全球科技创新治理贡献中国智慧，提升科技创新治理体系的效能。一是提升我国自身的科技发展水平和科技治理能力。加强关键核心领域攻关，推进关键核心技术的突破，加快推进科技体制改革，实施顺应科技发展趋势的治理举措。二是积极引进各方面科技人才，形成科技研发、科技转化、科技管理等多方战略人才储备，加大对科技创新治理领域人才培养和智库建设的投入与引导，强化对关键核心领域人才的培养。三是处理好自主创新与开放创新的关系，深化国际科技创新开放合作，积极参与国际大科学计划和大科学工程，推动大科学装置和资源开放共享，深化国际科技合作，积极拓展国际科技创新交流与合作的有效渠道。

　　激发科技创新治理的活力。明确科技自立自强战略支撑下科技评价体系的改革方向，明晰创新驱动发展战略下创新生态营造的发展方向，通过科技评价改革和创新生态营造的有机协同和互动，形成持续、高效激发科技创新主体活力的体制机制，增强科技创新治理体系的活力。一是出台科技评价相关的法律法规和政策条例，加大科技评价的政策支持力度，加大对高等学校、研究机构、研究型企业的支持力度，不断提高创新生产能力。二是加强对科技中介组织的支持和管理，提升创新的效率，完善创新基础设施，构建新型创新资源共享体系，打造融合共生的创新文化，推行普惠的创新制度，营造良好的创新环境。三是加强协同，完善创新体制机制，确立新形势下依托科技评价改革激发多元主体科技创新活力的引导机制，确立依托创新生态营造激发多元主体科技创新活力的激励机制，推动建立科技项目成果评价改革与创新生态营造的协同机制，激发多元主体的科技创新创造活力。

　　增强科技创新治理的弹性。梳理科技创新制度的演变历程，研判科技创新制度供给内部要求和外部挑战的变化走向，明确科技创新政策的重点作用领域及干预目标，制定科技制度改革的战略思路及优化路径，提升科技创新制度供给的质量和效率，增强科技创新治理的弹性。一是从制度变迁视角，归纳现行制度的主要特征及政策着力点。从制度需求、供给、环境视角，明确现有科技创新制度在“质量”与“效率”层面的供给效能。二是加强对科技创新制度供给环境的认识，明确技术快速迭代的影响，进一步分析科技创新在产业、社会、安全及治理层面产生的不确定性风险，总结我国科技创新制度供给的内部形势变化状况和我国科技创新制度供给的外部挑战风险状况，明确制度供给能力的提升方向及治理要求。三是加强我国科技创新制度供给的质量和效率评价，明确制度规范性、稳定性和程序性的内在逻辑，明晰现行科技创新制度的重点领域及干预目标，设计符合我国科技制度改革的战略思路及优化路径，以提升科技创新治理体系整体效能引领实现更高质量、更有效率、更可持续的全面发展。

　　（作者单位分别为大连市委党校、上海市委党校）

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