刘宏伟 孔欣钰

　　核心提示

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“坚持全面深化改革”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一，并对未来发展作出顶层设计和战略擘画。新时代新征程，面对纷繁复杂的国际形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。

　　深刻认识坚持全面深化改革的重要意义

　　习近平总书记指出：“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！”根据马克思主义基本原理，生产关系必须适应生产力的发展状况，上层建筑必须适应经济基础的发展要求。改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。从党的十一届三中全会开启改革开放历史新时期，到党的十八届三中全会开启全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，再到党的二十届三中全会为推进中国式现代化和进一步全面深化改革谋篇布局，每一次重大改革都给党和国家发展注入新的活力、给事业发展增添强大动力，让我国实现了从落后于时代到赶上时代再到引领时代的转变。

　　党的二十大报告明确提出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。百余年来，中国共产党领导中国人民成功走出中国式现代化道路，成功走出了中国特色社会主义道路，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。中国式现代化在改革开放中得以推进，也必将在改革开放中开辟更为广阔的前景。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力进入爬坡过坎的紧要关头，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的历史任务迫在眉睫，这就要求坚持全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。

　　牢牢把握全面深化改革的“六个坚持”

　　实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”进一步全面深化改革，要贯彻落实“六个坚持”，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

　　坚持党的全面领导，确保改革始终沿着正确政治方向前进。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。进一步全面深化改革，必须坚定维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的主心骨作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保全党上下统一思想、统一步调、统一行动，稳步推进各项改革举措。

　　坚持以人民为中心，让全体人民共享改革发展成果。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要通过破除利益固化的藩篱、健全公平正义的制度体系，着力用改革的方法解决人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，不断满足人民对美好生活新期待，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　坚持守正创新，处理好变和不变的关系。改革是有方向、有立场、有原则的，归根到底就是要坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政。无论改什么、怎么改，这一方向不能偏，这个根本不能丢。同时，要不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，以此应对新挑战、解决新问题，使中国式现代化道路越走越宽广。

　　坚持以制度建设为主线，推动各方面制度更加成熟更加定型。制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征，全面深化改革必须牵住制度建设这个“牛鼻子”。要勇于破除一切束缚发展的体制机制障碍，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为中国式现代化的顺利推进提供保障。

　　坚持全面依法治国，做到改革和法治相统一。改革与法治如鸟之双翼、车之两轮。进一步全面深化改革，既要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题，让改革举措有法可依、有章可循，也要及时把改革成果上升为法律制度，让法治体系紧跟改革步伐，唯此方能保障社会的长期稳定与持续发展。

　　坚持系统观念，增强改革系统性、整体性、协同性。改革是一项系统工程，具有长期性和艰巨性。在新的发展起点上，将改革向纵深推进要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，加强各项改革举措的系统集成和协同配合。

　　以进一步全面深化改革谱写中国式现代化新篇章

　　《建议》指出：“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。”实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，必须牢牢把握全面深化改革的总目标、总要求，以更大的勇气和智慧将改革推向纵深，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。

　　以改革形成同新质生产力更相适应的新型生产关系。习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”要聚焦高质量发展过程中的堵点难点，统筹谋划和推进重点领域改革，深化供给侧结构性改革，加快完善现代市场体系，完善所有制实现形式，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，完善人才发展体制机制，深化收入分配制度改革，聚焦推动高水平科技自立自强加快体制机制创新，加强新领域新赛道制度供给，推进科技创新和产业创新深度融合，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

　　坚定不移扩大高水平对外开放。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。要稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，与世界各国一道打造开放公平、高效有序的良好生态。拓展国际循环，依托国内超大规模市场潜力塑造吸引外资新优势，使国内市场和国际市场更好联通，让世界共享中国发展带来的巨大机遇。

　　提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。要坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，使人民当家作主具体、现实地落实到国家政治生活和社会生活各方面。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，构建全链条、全方位、全覆盖的民主运行机制，健全决策前调研、决策中协商、决策后监督的运行程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，促进国家治理效能提升。

　　健全保障和改善民生制度体系。要完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制，着力满足人民群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等方面的需求，着力缩小区域、城乡、群体之间的发展差距，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。要完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远山区和生活困难群众倾斜，牢牢兜住民生底线，稳步推进基本公共服务均等化。

　　（作者单位：大连理工大学）

责编：齐志扬
审核：刘立纲