郭安宁

　　《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》是“十五五”时期发布的首个中央一号文件，进一步释放了坚持农业农村优先发展的强烈信号。要全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持农业农村优先发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设农业强省。

　　提升辽宁农业综合生产能力和质量效益

　　习近平总书记深刻指出：“粮食安全是‘国之大者’”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”这些重要论述从统筹发展和安全的战略高度，明确了农业的基础性、压舱石地位。2026年中央一号文件将“提升农业综合生产能力和质量效益”置于首要任务，并明确要求“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。我国农业发展已从确保“有没有”“够不够”的供给安全，全面转向追求“好不好”“优不优”的质量效益与系统效能，必须提升农业科技创新效能，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　辽宁地处世界“黄金玉米带”和优质水稻产区，黑土地是极其珍贵的资源。要严格落实“实施新一轮黑土地保护工程”的重要要求，实施黑土地保护与产能提升工程，加强黑土地保护与利用。在典型黑土区推广深松深耕、有机肥还田，率先将粮食产能提升重点县具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。以国家级粮食产能提升重点县为龙头，集成推广高产耐密品种、精细整地播种、水肥一体化等关键技术，确保全省粮食播种面积稳定，确保粮食安全。构建多元化食物供给体系。践行“大农业观、大食物观”，大力发展设施农业和现代畜牧业。支持辽西地区发展优质饲草和青贮玉米，推动草原畜牧业转型；辽东沿海地区推进现代化海洋牧场建设和深远海养殖；在沈阳市、大连市等城市周边升级改造智能化温室，保障“菜篮子”产品稳定供应。支持铁岭市、朝阳市打造现代农业及农产品精深加工基地，推动粮油、畜禽、水产等全产业链开发，建设食品工业大省。因地制宜发展农业新质生产力，开展育种联合攻关，推动生物育种产业化，拓展无人机、物联网、人工智能在农田管理、病虫害识别、农机调度等场景的应用，建设一批智慧农场、数字农业园区等，以新质生产力赋能传统农业发展。

　　实施常态化精准帮扶与促进农民稳定增收

　　巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。中央一号文件将实施常态化精准帮扶与积极促进农民稳定增收作为两大重点任务进行部署。巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，建立防止返贫致贫与农民增收致富相互促进的长效机制，推动帮扶政策从“人找政策”向“政策找人”转变，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　建立常态化监测和帮扶机制。利用数字化手段，健全防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别平台，对全省低收入群体进行常态化排查、动态监测，确保对因病、因灾、因失业等意外因素导致出现返贫致贫风险的农民群众“早发现、早干预、早帮扶”。对省级乡村振兴重点帮扶县，继续在财政、金融、土地上给予集中支持，立足各地资源禀赋，推动县域经济特色化发展，培育壮大县域富民产业，实施县域主导产业培育行动。比如，辽东山区可发展林下参、中药材、食用菌、冷水鱼等特色种养与森林康养；沿海地区可做大海参、对虾、贝藻等水产养殖与加工。大力发展农村电商和规范化的农产品直播带货，实施“数商兴农”，培育一批“小而美”的乡村文旅业态和“辽宁优品”农业品牌。优化就业创业服务。强化农民工稳岗就业支持政策，开展订单式、定向式职业技能培训，发挥“以工代赈”“赈济”作用，鼓励引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡创业，在贷款、税费、场地上给予扶持，发展乡村车间、家庭工坊，让农民实现在家门口就业增收。

　　因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

　　全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。建设宜居宜业和美乡村，承载着亿万农民对美好生活的期盼，是农业强国的题中应有之义。要坚持以人民为中心的发展思想，尊循乡村发展规律，科学评估不同村庄的人口变化趋势、区位条件和发展潜力，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加快补短板、提质效，为全面建设社会主义现代化国家筑牢根基。

　　要创造优质宜居的生活空间，补齐农村现代生活条件短板。重点推进农村供水保障、电网升级、公路拓宽和充电桩建设，深化“快递进村”。加强县域内教育资源统筹，推进紧密型县域医共体建设全覆盖，发展农村互助养老和普惠托育。学习运用“千万工程”经验，以钉钉子精神推进农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理，持续整治提升农村人居环境。在沈阳市、大连市等城市郊区及县域城关镇周边村庄，推动城乡基础设施互联互通，积极推进公共服务均等化，打造率先实现农业农村现代化的先行区。在辽东辽西具有特色资源或文化底蕴的村庄实施“片区化”打造，联合多个村庄共同开发红色旅游、生态康养、边境风情等线路，形成集聚效应。提升乡村治理与文明水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村矛盾纠纷多元化解机制。深入推动农村移风易俗，针对高额彩礼、大操大办等突出问题，发挥村规民约和党员干部带头作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

　　【作者单位：沈阳农业大学。本文为2024年度辽宁省教育厅基本科研项目“大食物观的理论体系与实践路径研究”（JYTYB2024081）阶段性成果】

责编：刘 新
审核：刘立纲