辽宁省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于辽宁省2025年预算执行情况和2026年预算草案的审查结果报告

　　（2026年1月30日辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

　　辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议主席团：

　　辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于辽宁省2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及2026年预算草案。省人大财政经济委员会在对预算报告和草案初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2025年预算执行情况总体良好

　　财政经济委员会认为，2025年，全省各级人民政府及其财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实党中央决策部署，在省委的领导下，顶压前行、克难奋进，牢牢把握高质量发展首要任务，落实更加积极的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，财政运行总体平稳，为推动全省经济社会发展提供了财政保障。同时也要看到，在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，主要是：财政收入增长动能不足，收入结构有待改善；基层财政运行困难加剧，部分地区“三保”压力较大；一些专项资金和债券资金使用效益不高，预算约束还需加强；财政管理存在薄弱环节，零基预算改革需进一步深化；重点领域风险不容忽视，政府债务化解任务较重。对此需要高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。

　　二、2026年预算报告和预算草案总体可行

　　财政经济委员会认为，省人民政府提出的2026年预算报告和草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，提出的财政政策、预算安排和“十五五”目标任务，体现了更加积极的财政政策取向，符合辽宁振兴发展实际，符合预算法等法律法规规定，总体可行。财政经济委员会建议，辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议批准省人民政府提出的《关于辽宁省2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年省级预算草案。

　　三、做好2026年预算执行和财政工作的建议

　　2026年是“十五五”开局之年，做好全年预算执行和财政工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届十次全会和省委经济工作会议部署要求，锚定省委重大战略和年度目标任务，向政策要红利，向改革要动力，向管理要效益，更好统筹发展和安全，切实提升财政治理效能，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写中国式现代化辽宁篇章提供有力财政保障。为此，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）聚焦精准有效，深入落实更加积极的财政政策。提高财政政策的精准度和有效性，更大力度支持促消费、扩投资，优化“两新”政策、“两重”项目的资金分配，持续释放内需潜力。加强与国家“十五五”规划战略对接，积极争取中央预算内投资、专项资金、超长期特别国债、新增政府债务限额等支持。强化财政金融协同，综合用好新型政策性金融工具、贷款贴息、融资担保、政府投资基金等政策工具，放大财政政策效应。加大对企业降本增效支持力度，落实好结构性减税降费政策，推动惠企资金直达快享、免申即享，加力清理拖欠企业账款，助力打造营商环境最佳口碑省。

　　（二）聚焦重点任务，全力保障振兴发展战略实施。紧紧围绕高质量发展首要任务，强化对全省重大改革、重要政策、重点项目的资金支持。聚力培育壮大新动能，持续提升科技投入效能，促进科技创新和产业创新深度融合。加强“2211”产业体系建设财力保障，大力支持发展人工智能核心产业，推动传统产业、新兴产业、未来产业协同发力。加强重点领域投入，支持高水平对外开放、区域协调发展、乡村全面振兴、绿色低碳转型等重大战略任务，为可持续振兴注入更多活力。向更加有效“投资于人”发力，精准服务保障民生，强化就业、教育、医疗卫生、低保等民生领域投入，织密织牢“一老一小”保障网，支持城市更新等民生改善工程，持续擦亮高质量发展民生底色。

　　（三）聚焦精打细算，切实增强生财聚财用财能力。以务实举措做大财政“蛋糕”，大力推进财源建设，着力涵养优质税源，不断优化收入结构，有效做好增收生财文章。加强全口径预算管理，强化财政资金资产资源统筹，统一预算分配权，持续优化专项资金和债券资金使用投向，集中财力办好大事要事。强化项目全生命周期管理，加强穿透式监管，深化项目实施与预算执行的有效衔接，推动重大项目建设尽早形成实物工作量，更好保障民生支出和事业发展。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，及时压减低效支出、盘活存量资金，把有限的财政资金用在刀刃上。

　　（四）聚焦深化改革，全面提升财政科学管理水平。以增强财政可持续性为目标，深化零基预算改革，清理规范财政支出政策，优化整合专项资金，提高财政资金使用效益。完善预算重点事项保障清单制度，构建与长期战略发展相适配的财政稳定投入机制。健全支出标准动态调整优化机制，加强支出标准应用，提高预算编制的科学化和精细化水平。深化全过程预算绩效管理，强化事前绩效评估，加快推进成本预算绩效管理改革。稳妥推进财政体制改革，进一步理顺省以下政府间财政关系，提升市县财力同事权匹配程度。

　　（五）聚焦运行安全，着力防范化解重点领域风险。全力兜牢基层“三保”底线，坚持“三保”支出优先顺序，加大财力下沉力度，压实分级责任，强化动态监测预警，完善应急处置预案，确保基层财政平稳运行。健全政府债务管理长效机制，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，规范政府举债融资行为，有效发挥逆周期和跨周期调节作用。加强政府债务对应资产管理，推进债务向资产有效转化。抓实政府债务风险化解，深入实施一揽子化债方案，妥善化解存量债务，加快推进融资平台数量压降和改革转型。坚持预算法定原则，硬化预算约束，严肃财经纪律，强化审计查出问题督促整改，切实提升依法理财水平。

　　以上报告，请予审议。

责编：周艺凝
审核：刘立纲