史丁元

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出：“打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”今年辽宁省《政府工作报告》提出：“坚持把优化营商环境作为发展的生命线，推动全省营商环境在短期内实现明显好转、根本好转，打造营商环境最佳口碑省。”优化营商环境事关辽宁振兴发展全局，是最重要、最现实、最紧迫的战略任务。要以打造市场化法治化国际化一流营商环境为目标，大力优化营商环境，统筹推进重点领域改革，集中整治突出问题，破除体制机制障碍，激发各类经营主体活力，为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章提供坚实保障。

　　完善现代市场体系，营造公平高效的市场化营商环境

　　营造一流营商环境，市场化是基础。习近平总书记指出：“持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实中国经济长远发展根基。”当前，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。只有坚持社会主义市场经济改革方向，以更大勇气破除制约要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，实现有效市场和有为政府更好结合，才能加快完善现代市场体系，为各类经营主体提供广阔发展空间。

　　营造公平高效的市场化营商环境，须纵深推进要素市场化配置综合改革，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，优化新业态新领域市场准入环境。要加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，积极融入全国统一大市场建设。构建经营主体全生命周期服务体系，深化“高效办成一件事”改革，建立常态化政企沟通机制，推动有效市场和有为政府更好结合。具体到辽宁来说，要围绕高质量发展总体要求，坚持以市场化改革为核心方向，坚持“两个毫不动摇”，紧扣“2211”产业体系建设产业生态，严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，集中整治重点领域不当市场干预行为。要加快建设高效便利的政务环境，打造全生命周期服务体系，持续整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，健全“高效办成一件事”机制，提高“一网通办”水平，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，保障经营主体依法平等使用各类生产要素、公平参与市场竞争，持续激发各类经营主体活力。

　　深入推进法治建设，营造公开透明的法治化营商环境

　　习近平总书记指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济”“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，是最好的营商环境。只有将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，以法治规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，将法治思维和法治方式贯穿营商环境建设全过程，完善制度、加强监管，才能打造出公平公正的竞争环境，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。

　　营造公开透明的法治化营商环境，就要不断健全营商环境法律制度体系，持续提升营商环境法治化水平，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。要加强重点领域、新兴领域法律体系建设，在法治轨道上持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，依法减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，依法加强和规范事中事后监管，提升政务服务能力和水平。结合辽宁实际情况，要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快建设公正透明的法治环境，健全优化营商环境法规制度体系，深化执法司法制约监督体系和责任体系建设，严格规范涉企行政检查，进一步规范涉企执法司法，推行包容审慎监管和柔性执法，加强知识产权保护。大力弘扬诚信文化，全面开展“信用代证”， 强化诚信履约与权益保障，加强重点领域政务诚信建设，杜绝“新官不理旧账”，以诚信政府助推诚信辽宁建设，让法治成为辽宁营商环境建设的核心竞争力。

　　加快制度型开放，营造开放包容的国际化营商环境

　　优化营商环境，国际化是方向，需要“内外兼修”。只有以更高水平对外开放促进深层次改革创新，加快国内制度规则与国际接轨，优化管理体制、扩大市场准入、完善服务保障，才能更好地吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，为企业发展提供广阔的空间和机遇，促进经济繁荣，提升国家综合竞争力。

　　营造开放包容的国际化营商环境，就要主动对接国际高标准经贸规则，加强规则衔接，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进深层次改革和高质量发展。要优化管理体制，依法保护外商投资权益，合理缩减外资准入负面清单，完善服务保障，推动电信、互联网、金融、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。打造国际化一流营商环境，是推动辽宁高水平对外开放、加快构建新发展格局的关键举措和重要保障。要推进智慧口岸建设，丰富国际贸易“单一窗口”功能，推动海事、海关、边检实现一次联合登临完成国际船舶入境检查。要高效落实各项税费优惠政策，推动成立辽宁涉外法律服务中心等平台机构，强化与境外知名仲裁机构及争议解决机构互通合作，让外资企业“进得来、留得住、发展好”。要鼓励产业集群企业抱团出海，以产业协同方式参与国际竞争，有序扩大自主开放和单边开放，持续打造开放范围更广、开放领域更多、开放水平更高的国际化营商环境。

　　（作者单位：铁岭市委党校）

责编：张晓楠
审核：刘立纲