锚定振兴启新程

——辽宁省“十五五”规划《纲要》编制纪事

　　图为沈阳依托浑河生态底蕴，焕新城市风貌，助力振兴发展。（资料图片）

　　本报记者 赵婷婷

　　五年规划，是地方经济社会发展的纲领性文件，是指引区域前行的“路线图”与“施工图”，更是践行国家战略、承载民生期盼、锚定发展未来的核心蓝图。

　　近日，《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式公开发布，勾勒出辽沈大地未来五年振兴发展的崭新图景。

　　这份纲领性文件，承载着习近平总书记的殷殷嘱托以及4200万辽宁人民的热切期盼，关乎辽宁未来五年高质量发展大局，是辽宁在新时代全面振兴道路上必须答好的关键考题。

　　省委、省政府高瞻远瞩、谋定全局，抓实抓细规划《纲要》编制工作。2024年4月，按照国家发展改革委和省委、省政府部署，省发展改革委组织各地、各部门正式启动全省“十五五”规划编制工作。为确保规划方向不偏、站位高远，省委建立省委书记、省长任双组长的规划《建议》起草组，省政府建立由省长任总召集人的规划编制工作协调机制，高位统筹、全程把关，为规划《纲要》编制提供坚强组织保障。

　　从顶层设计到基层调研，从专家论证到民意征集，历经多个阶段、层层打磨，这份承载着辽宁振兴发展愿景、凝聚着全省智慧心血的规划《纲要》终于编制完成、正式发布，为辽宁未来五年振兴发展锚定了前进的航向。

　　立足国家大局，紧扣省情实际

　　每一份五年规划的出台，都有鲜明的时代背景与战略使命。

　　“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是辽宁全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。

　　从国家层面来看，党中央高度重视辽宁振兴发展。党的十八大以来，习近平总书记先后4次亲临辽宁考察、2次在全国两会期间参加辽宁代表团审议，赋予辽宁维护国家“五大安全”重要使命，赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章”新的时代使命。习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，为辽宁“十五五”规划编制提供了总遵循、总纲领、总指针。让辽宁在谋划未来五年发展时，既锚定“国之大者”，又紧扣省情实际，确保规划编制从一开始就站在高位、落到实处。

　　结合自身实际，辽宁省委、省政府明确：在规划编制过程中，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务。

　　2025年11月，中共辽宁省委十三届十次全会在沈阳举行，审议通过了《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》立足全省发展实际，全面贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，系统谋划布局未来五年全省经济社会发展，明确了事关振兴发展全局的指导思想、重要原则、重点任务和重大举措等。

　　《建议》提出了“十五五”时期辽宁经济社会发展的主要目标：到二〇三〇年，全省经济实力显著增强，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

　　《建议》的出台，为后续《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的编制提供了核心依据，起到了纲举目张的关键引领作用，推动规划编制从前期调研谋划全面转入精准落地的实操阶段。

　　高位统筹，精心推动规划编制

　　早谋划、早部署，是辽宁“十五五”规划编制的鲜明特点。

　　为顺利衔接“十四五”收官成效、科学谋划“十五五”开局起步，在规划《纲要》编制启动之初，我省便扎实开展“十四五”规划总结评估，组织各地、各部门全面梳理成效、凝练经验、剖析问题、研判形势，形成系统性总结评估报告。通过评估，既看清了辽宁振兴发展的优势与短板，也找准了前行路上的机遇与挑战，形成的规律性认识，为规划《纲要》编制提供了最直接、最鲜活的实践指引。

　　在复盘总结的同时，我省坚持理论赋能、研用结合。省发展改革委向省有关部门、省内高校、科研院所、群团组织等社会各界广泛征集课题，会同省直有关部门参考国家课题设置，紧紧围绕“十五五”时期推进中国式现代化辽宁实践的阶段性特征、战略定位和重点任务，科学谋划提出45项课题选题。经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过后，统筹调配各方力量集中开展课题研究，为编制工作夯实理论基础。

　　在总结评估和理论研究的双重支撑下，编制工作稳步推进，步步扎实、层层深入。省发展改革委紧扣国家战略导向，立足辽宁省情实际，参考国家规划《基本思路》、规划前期课题研究成果和“十四五”规划评估结论，系统谋划未来五年经济社会发展的目标任务与思路举措，起草形成《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路》，并上报省委、省政府。

　　为让规划《纲要》更贴合实际、更具操作性，我省坚持开门编规划、借智谋发展。省发展改革委邀请国内知名科研机构和专家学者组成智囊团队，围绕规划《纲要》的框架结构、主要内容等开展协同研究、联合调研，深入各市、县（市、区）进行专题调研，走企业、进乡村、访社区，倾听基层声音、掌握第一手资料，精准把握“十五五”时期的阶段性特征和发展要求，最终形成科学严谨、重点突出、务实可行的规划《纲要》框架。

　　在此期间，省委书记许昆林还专程到省发展改革委“十五五”规划纲要编制工作专班，仔细了解工作进展，要求进一步集中力量，精益求精做好修改完善工作，确保拿出符合中央要求、契合辽宁实际、顺应群众期盼的高质量规划《纲要》。

　　集思广益，广泛凝聚振兴合力

　　规划《纲要》的编制，既是发扬民主、汇聚民智的过程，更是统一思想、凝聚合力的过程。

　　从框架成形到定稿发布，我省始终坚持顶层设计与问计于民相结合、战略引领与务实落地相统一，以精益求精的态度打磨每一个细节，以开放包容的姿态吸纳每一条良策，确保内容经得起检验和实践。

　　党的二十届四中全会和省委十三届十次全会召开后，省发展改革委会同省直有关部门，第一时间全面对标对表，紧扣国家战略部署和省委工作要求，细化目标任务、实化举措路径，形成省“十五五”规划《纲要》初稿。

　　为让规划《纲要》更接地气、更合民心，我省坚持“开门问策、集思广益”，广泛察民情、听民声、汇民智，做好规划《纲要》的修改完善工作。我省通过《辽宁日报》、辽宁电视台等主流媒体，“学习强国”、抖音等网络媒体平台开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，征集社会各界意见建议，让每一位心系辽宁、关注振兴的社会人士都能参与规划编制。

　　此外，我省还先后召开多场专题座谈会，邀请人大代表、政协委员、民营企业负责人、央企代表、专家学者、基层干部群众等各界代表，围绕产业升级、科技创新、民生改善、生态保护等重点领域畅所欲言、建言献策。同时，开展4轮征求省直部门和各市意见工作，对合理建议充分吸收采纳，让规划《纲要》充分反映民意、集中民智、凝聚民心。

　　这份凝聚全省智慧、万千民心的规划《纲要》，历经省政府常务会议、省委常委会会议、省政府全体会议审议通过后，并按照国家衔接意见再度修改完善。

　　2026年1月30日，辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议上，《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》在如潮的掌声中经全体代表审议通过，成为“十五五”时期全省人民共同推动全面振兴取得新的更大突破的行动纲领。

　　2026年5月，省政府正式印发《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，向全省全社会公开发布。

　　2026年5月20日，“开局起步‘十五五’”辽宁省专题新闻发布会在沈阳举行，深入解读省“十五五”规划《纲要》，介绍经济社会发展目标和重点任务。

　　至此，承载着全省人民期盼、凝聚着各界智慧的辽宁省“十五五”规划《纲要》，完成全部编制流程，全面落地启航。

　　以规划之笔书写时代答卷

　　翻开这份九万余字的规划《纲要》，产业升级的澎湃动能、城乡融合的崭新图景、绿色发展的生态底色、民生幸福的温暖答卷徐徐铺展，未来五年辽宁的奋进模样清晰可感。

　　规划《纲要》设定了5类28项主要指标，部署了18个领域重点任务，谋划了430余个重大项目，既是“任务书”，更是“施工图”。

　　规划的落地，关键在协同；蓝图成真，核心在合力。

　　未来，我省将坚持全省“一盘棋”思想，统筹推动专项规划和地方规划编制，构建上下贯通、左右协同、衔接顺畅的统一规划体系。对全省专项规划实行清单化管理，目前各项专项规划编制工作正在有序开展。

　　同时，省发展改革委对14个市和沈抚示范区规划《纲要》逐一进行审核衔接、严格把关，同步指导各市对100个县（区、市）规划《纲要》开展审核衔接，确保市县两级规划《纲要》同国家和省级规划方向一致、目标衔接、任务联动，形成全省上下同心、步调一致、齐抓共管的工作合力。

　　蓝图已经绘就，奋斗正当其时。

　　站在新的历史起点上，辽宁“十五五”规划不仅明确了未来五年的发展路径、奋斗目标和重点任务，更凝聚起全省上下攻坚克难、实干奋进的共识与力量。

　　未来五年，全省将以规划为引领，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，真抓实干、久久为功，奋力谱写新时代辽宁全面振兴全方位振兴新篇章，为中国式现代化建设贡献辽宁力量。

责编：曹思洋
审核：叶 健