崔惠玉 徐思维

　　保基本民生、保工资、保运转，关系群众切身利益和政府履职基础。今年4月召开的中共中央政治局会议明确提出，要“持续优化财政支出结构，兜牢基层‘三保’底线”。这一重要要求锚定当前及未来一段时期财政工作的重点方向，也为基层稳健运行提供了根本遵循。

　　厘清优化财政支出结构与兜牢“三保”底线的逻辑关系

　　兜牢基层“三保”底线，本质是守护基本公共服务和群众切身利益。近年一些地方“三保”压力增大，根源并非全是财力不足，更在于财政支出结构僵化固化，资金被大量锁定在低效无效项目和不合理负担上，统筹余地极度收窄。优化财政支出结构是兜牢“三保”底线的治本之策，其逻辑在于通过压减、整合、退出与重构，把沉淀、错配的资金释放出来，重新配置到最急需的民生和运转领域，实现财政资源的优先排序。这不仅是会计技术层面的收支调整，更是厘清政府与市场边界、约束公共权力的政治经济学命题。优化财政支出结构要从惯性分配转向精准配置，将“三保”作为第一优先序，在预算安排、库款调度、风险处置中建立刚性约束，在紧平衡中走出一条可持续的基层财政健康之路。

　　把握若干对关系优化财政支出结构

　　处理好政府与市场的关系。坚持市场决定性作用，使财政聚焦于市场难以有效提供的公共服务，如基础教育、公共卫生、养老托育等，减少对竞争性产业的直接补贴和过度干预，腾出财力增强“三保”能力，让政府职能回归公平底线和普惠服务。

　　处理好当前与长远的关系。兜牢“三保”是紧迫任务，一刻不能耽搁，但并非放弃对科技创新、关键核心技术等战略领域的投入。必须分清轻重缓急，将“三保”支出打足打实，同时集中支持能催生新质生产力的长远工程，防止短视行为伤及发展后劲，否则财政增收将失去“源头活水”。

　　处理好存量与增量的关系。财政支出优化真正的硬骨头在存量。长期形成只增不减的刚性预期，专项转移支付、补贴等沉淀了大量资源，仅调整增量杯水车薪。必须拿出壮士断腕的决心，全面开展绩效评估，坚决清理不合时宜的政策项目，打破固化基数，将沉淀资金充实“三保”财力，以深层次预算制度改革来打破利益格局。

　　处理好中央与地方的关系。基层“三保”是地方事权，但离不开中央和省级统筹兜底。应健全财力与支出责任相适应的财税体制，加大财力性转移支付，提升一般性转移支付占比，赋予基层统筹自主权。省级财政要承担辖区“三保”兜底救助责任，监督县级预算足额编列。县级政府是“三保”直接责任人，必须摒弃等靠要，主动盘活存量、深挖潜力。唯有各级各负其责、风险共担，方能构建稳固的“三保”责任共同体。

　　以财政支出结构深度改革为“三保”留足财力空间

　　兜牢“三保”必须拿出实招硬招，通过系统性改革挤出水分、调出空间。深化零基预算改革，打破支出固化格局。积极运用零基预算理念，对重点领域和重大支出，每年重新进行必要性论证与绩效评估，不看基数看需求，不看历史看绩效；对常规运行类项目，注重保持预算连贯性，不搞“全部推倒重来”。对评估不合时宜的支出，坚决压减或取消，倒逼部门从争资金转向讲绩效，从“分蛋糕”转为拼实效，在预算编制源头为“三保”留足空间。坚决压减低效非刚性支出，收回沉淀资金。党政机关过紧日子必须量化，对非急需、非刚性的一般性支出如会议费、差旅费等实行更高比例压减并长期坚持；全面清理整合涉企补贴奖补，整合功能相近的专项转移支付，归并小散资金，将沉淀闲置资金收回预算，投向“三保”领域。

　　硬化预算约束，强化执行监控。腾挪出的“三保”资金必须精准落地，年初预算非重大紧急情况不得随意调整，严禁超预算无预算支出。建立“三保”支出专门台账和库款保障机制，实行专户管理或资金标识追踪，确保库款调度时“三保”支出第一顺位拨付。借助数字财政建设实现全程可视和自动预警，对擅自改变用途的严肃追责。突出绩效导向，形成优胜劣汰的项目管理机制。每笔重大支出须设定量化绩效目标，通过“花钱必问效、无效必问责”的闭环，形成资金自动流向高效领域的内生机制，使财力持续向“三保”等关键重点集中。

　　建立健全兜牢“三保”底线的长效保障机制

　　优化财政支出结构提供“源头活水”，还需织密制度网络，确保“三保”工作规范稳健。健全县级“三保”预算事前审核和动态监测机制。省级财政逐年审核各县“三保”预算，确保基本民生、工资和运转支出全额打足，不降低标准、不留硬缺口。依托财税库银系统按月动态监测库款保障水平，设定风险警戒线，早发现、早预警、早化解，防止小风险演化为大问题。加大财力下沉和精准帮扶力度。中央继续增加一般性转移支付，向革命老区、民族地区、边疆地区及困难地区倾斜；省级压缩专项转移支付，扩大一般性转移支付，赋予基层统筹空间。

　　压实地方主体责任，将“三保”纳入考核问责体系。将“三保”保障状况作为财政运行评估核心指标，纳入高质量发展和干部绩效考核，与转移支付、债券分配挂钩。对落实不力、发生风险事件的，约谈通报、扣减财力、追究责任，以责任闭环传导压力。严防债务风险和隐性负担向“三保”传导。严格落实债务限额管理和预算管理要求，将法定债务还本付息足额纳入预算，与“三保”支出同为必须优先保障的刚性支出。决不允许挤占挪用“三保”资金用于偿还隐性债务或违规支出，严禁强令基层通过贷款、借款、拖欠企业账款等方式搞虚假“三保”。建立隐性债务与“三保”风险联合监测，对压力交织地区重点监管，稳妥化解存量、坚决遏制增量，避免债务风险向民生保障领域蔓延。

　　持续优化财政支出结构、兜牢“三保”底线，要以政府运行成本的“减法”换取民生改善和市场活力的“加法”，在精打细算中提升治理能力，在精准投入中夯实执政根基，以财政支出结构持续优化守住基层“三保”安全网，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

　　（作者单位：东北财经大学）

责编：杨金凤
审核：叶 健