肖坤

　　核心提示

　　新质生产力是引领高质量发展、优化经济结构的核心引擎，更是新时代推动辽宁全面振兴的重要动能。《中共中央、国务院关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）立足国家发展全局作出系统性部署，从五个维度构建起动力生成、载体重塑、方式变革、制度保障、主体支撑的政策体系。辽宁要从科技创新、绿色转型、制度改革、人才支撑等方面协同发力发展新质生产力，着力推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，开辟契合省情的发展路径，推动辽宁实现全面振兴。

　　大力推进科技创新

　　科技创新是发展新质生产力的核心要素。《意见》围绕加强原创性颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术、统筹国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位和加速科技成果向现实生产力转化五项重点任务，构建起从原始创新、技术攻关、力量统筹、主体赋能到产业落地的全链条创新体系，为发展新质生产力提供了路径指引。

　　要清醒地看到，辽宁科教优势尚未充分转化为产业竞争优势，高能级创新平台效能释放不足，科技成果本地转化和落地仍存在堵点。立足实际推进科技创新，须依托现有产业基础加快突破关键核心技术，把传统产业基础优势转化为技术升级的应用场景与创新沃土。依托沈阳、大连科创资源，用好“两城一园”（沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园）及辽宁实验室等重大科技创新平台，聚焦新材料、航空装备、现代种业、海洋工程等领域承接国家重大科技专项。统筹中试平台、大学科技园、产业技术研究院、东北科技大市场等，打通科技创新成果从样品、产品到产业化的堵点，贯通从“0”到“1”原始创新与从“1”到“N”产业赋能双向通道，夯实构建具有辽宁特色优势的“2211”产业体系根基。

　　推动科技创新和产业创新深度融合

　　科技创新的价值在于推动产业转型、做强实体经济。科技创新与产业创新深度融合是培育壮大新质生产力的关键抓手。《意见》围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合、全面实施“人工智能+”行动系统部署，形成改造存量、培育增量、塑造新变量、数字赋能、智能升级的产业成长逻辑。要坚持先立后破、稳中求进，把全要素生产率大幅提升作为核心标志，依托数字化、智能化改造，全方位优化区域产业结构与发展质态。

　　立足辽宁产业基础提升产业发展能级，重在统筹传统产业改造升级与新兴产业培育壮大。辽宁传统产业体量大、基础厚，产业升级需立足工业积淀稳步推进，实现新旧动能平稳接续转换。要践行新发展理念，破除“传统产业等于低端产业”认知误区，稳固实体经济基本盘，依托辽宁海量工业应用场景，推动企业数字化转型与智能化升级，全力支撑四个万亿级产业基地建设。聚焦高端装备、精细化工、新材料等产业打好关键核心技术攻坚战，培育牵引性、支撑性新兴产业。前瞻布局具身智能、第六代移动通信、生物制造、氢能等未来产业，抢抓技术变革窗口期，孵化前沿业态、积蓄全新动能。

　　着力推进发展方式创新

　　新质生产力本质上是绿色生产力。推进发展方式创新，核心是推动发展模式系统性变革，摆脱粗放高耗能路径依赖，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。《意见》从构建绿色循环发展经济体系、优化绿色发展政策工具箱、积极推进能源革命三个方面系统部署，形成体系重构、政策赋能、能源升级的绿色低碳转型。

　　绿色低碳转型是辽宁高质量发展的内在要求，也是老工业基地转型升级的重要任务。要以系统化转型为抓手，持续调整产业和能源结构。从辽宁实际看，传统产业既是经济支柱，也是节能降碳重点领域，传统产业转型升级不能简单采取一关了之、一退了之的粗放做法，要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。依托钢铁、石化存量产业基础，推进超低排放改造，培育绿色工厂、绿色园区、循环化业态，扩大绿色节能、新材料供给，提升大宗固废资源化利用效能，巩固辽河流域、渤海综合治理成效，推动治污降碳与产业升级协同增效。用好绿色信贷、绿色债券等金融工具。依托辽西北风光资源布局新能源基地，补齐电网配套短板，大力发展清洁能源，推动化石能源清洁高效利用，构建风光火储互补现代能源体系，服务能源强省建设，厚植辽宁振兴发展的绿色底色。

　　扎实推进体制机制创新

　　发展新质生产力，既要突破技术瓶颈，更要通过深层次体制机制改革，破除制度障碍，释放创新活力。《意见》围绕聚焦科技和经济紧密结合深化改革、完善市场监管制度、加大金融创新产品供给、在全球配置先进生产要素四项制度举措，构筑改革破局、监管护航、金融托举、开放聚能的制度创新支撑格局，为新质生产力发展营造良好制度环境。

　　辽宁长期以来形成的体制机制短板，制约着优质生产要素自由流动与高效配置。激活辽宁全域创新动能，必须以改革打通制度堵点、破除机制壁垒。深化市场化改革，理顺企业、高校、科研院所等各类创新主体的权责关系，推动创新资源跨主体共享、跨领域协同、跨层级联动。深化科技和经济深度融合改革，完善科技成果赋权，激励、转化全链条机制，畅通技术攻关、中试放大、产业落地通道。健全创新容错纠错机制，对新业态、新产业、新模式实施包容审慎监管，守住安全底线，营造鼓励探索、支持创新的制度氛围。强化科创主体金融赋能，用好省级新质生产力母基金，健全母子基金联动机制，破解科技型中小企业融资难题。依托辽宁自贸试验区、重点产业园区集聚全球创新资源，深化跨区域协同攻关，释放改革赋能、开放赋能的制度红利。

　　深化人才工作机制创新

　　人才是第一资源，是培育和发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。高素质劳动者是新质生产力的第一要素。《意见》围绕培养新质生产力发展急需人才、健全人才使用和流动政策部署重点任务，提出构建精心育才、科学用才、高效留才的全链条人才工作体系，为产业创新发展提供坚实人力支撑。

　　辽宁科教资源底蕴深厚，但仍面临高端人才留用两难、产才适配不足、人才流动不畅等现实难题。破解人才瓶颈，关键在于深化教育科技人才体制机制一体改革，打通产教融合壁垒，搭建适配新质生产力发展的全链条人才引育体系。围绕全省重点产业链布局人才链、教育链，推动高校学科设置、人才培养对接产业需求，做强现代产业学院、产教融合实训基地，推广订单式、定向式培育模式，为建设现代产业体系输送创新型、技能型、应用型人才。优化人才评价、使用、流动机制，破除体制壁垒与身份束缚，支持科研人员依托成果转化创新创业。统筹本土人才培育与域外柔性引智，健全人才安居、科研激励等配套保障体系，厚植尊重人才、尊重创新、鼓励实干的良好氛围，以人才集聚势能积蓄辽宁全面振兴新动能，依托发展新质生产力开辟转型新路，奋力推动新时代辽宁全面振兴取得新突破。

　　（作者单位：辽宁社会科学院）

责编：齐志扬
审核：叶 健